□梁宏

新一輪思想大解放，是党的事業繼往開來、与時俱進的戰略任務。戰略的關鍵在于執行，提高干部隊伍的理論水平和執政能力，必須具備更強的應變能力和執行能力。這就要求進一步解放思想，促進工作效率的提升，促使戰略執行力的提升。

适應轉型解放思想

解放思想的問題管理就是以

明确問題管理定位在解放思想和科學發展的過程中，各類問題始終存在并不斷出現，面對顯性和隱性的眾多問題，實施問題管理首先就要明确問題定位。以流程職責和管理制度為基礎，當前問題可以定位為現有組織制度流程運行中出現的例外异常情況，主要包括：無明确的流程可走或相關工作職責不清的；現有制度不健全，需要進行改進的；現有流程制度執行不暢或解決不徹底的；懸而未決或多次反映仍未得到有效解決的等等。其次，明确問題分類。加強問題的可控管理，就要根据科學發展的需求，對可能存在的問題進行全面的梳理，确定問題分類標准，進行事先細化的分類管理，促進問題按照設計流程快速得以解決。第三，明确管理原則。一是以人為本原則：以人為本是科學發展的核心，堅持干部隊伍的解放思想為導向，就是要一切問題始于科學發展的要求，止于領導干部政績的實現；就是要樹立干部成長規律的意識，讓以人為本原則貫穿整個管理鏈條，讓問題的解決促進解放思想。二是標本結合原則：堅持治本优于治標、治標优于不治、不治优于制造問題的原則，按照問題的輕重緩急，抓住關鍵、找准問題、持續解決。三是實時閉環原則：通過流程設置、責任明确，促使問題管理形成挖掘、發現、分析、确定、派發、監控、解決、交互到評估、持續改進的工作閉環，促進問題管理的日常化和長效化，激勵及時發現、反饋及參与解決問題。

打造通暢閉環流程問題管理需要采取流程化運作的方式，應該以實際問題為切入點，以解決問題為導向，建立實時反饋問題的通道。發現問題与解決問題同等重要，實施解放思想的問題管理，關鍵的一點就是做到“真正發現問題和發現真正問題”，确保問題來源渠道的暢通，明确問題管理的目標。明确各流程環節、相關部門的職責，并對問題實行流程化的閉環管理，這樣才能促成解放思想的問題管理机制的正常運行。

完善配套的激勵机制只有加強考核才能确保職責發揮、工作改進及績效提升。把握好考核的“雙刃劍”作用，在問題管理机制導入初期，考核要注意以引導和鼓勵為主，防止考核不适時、不合理打擊領導干部參与解放思想問題管理的積极性。在做好日常考核的同時，通過組織鼓勵領導干部增強發現解決問題的主動性、預見性、創造性。配套的机制包括文化机制和合理化建議机制。問題管理模式是一种落實以人為本、注重精确管理、追求自我突破的管理模式，需要建立健全配套的文化机制，需要注重細節、勇于挑戰的政治文化，引導領導干部充分認識解放思想的問題管理，不是要制造內部矛盾、不是要互相揭短，而是要創新工作机制。合理化建議應該是對科學發展有用的建議，因此要將問題管理与合理化建議活動緊密結合起來，引導各級領導干部針對存在問題，有的放矢地提出合理化建議。

推動創新提升管理

從解放思想導入問題管理机制的運行實踐看，問題管理是一种基礎管理工具，其導入明顯推動了公共管理創新，促進了整体管理水平和執行效率的提升。

為文化管理強化轉型理念，加快建設以人為本的政治文化。解放思想導入問題管理机制，一方面其以人為本為導向環環相扣的流程運作方式，促使領導干部、領導机關轉變以往以自我為中心的理念，逐步養成凡事從科學發展的角度出發；另一方面問題管理机制的導入，從領導、制度等層面体現了執政党對問題的重視、對干部隊伍集体解決問題能力的信任，促使領導干部大膽挖掘問題、積极參与解決問題，強化追求卓越、勇于挑戰的文化理念。

為精确管理提供有力工具。當前加快從粗放式管理向集約式管理轉變，大力倡導精确化管理，体現出對具体的、可操作的管理模式應用的重視。導入問題管理机制，利用明确的流程職責、定性与定量結合的考核評价方法以及IT技術手段，增強了對以往分散在各層面的零散問題的可操作管理，為問題的監控与解決提供了流程化的、可控制的管理通道，實現對問題的閉環管理，同時問題管理模式還体現了對管理細節的重視，對“小問題”的抓早、抓好，利于有效防止“大危机”的爆發。

為流程管理提供具体經驗。導入問題管理机制，建立一條有評价標准、有責任制度的問題管理通道，將管理工作建立在問題解決這一核心上。改變了以往較多依靠組織体系傳達的職能管理模式，促使了管理層次的扁平化。問題管理流程是經實踐檢驗運行效果較好的流程化管理模式，為探索其他領域的流程化管理提供了具体的參考經驗。

為風險管理提供防范途徑。導入問題管理机制，建立對日常性、系統性等不同程度類別問題的處理方式及通道，同時建立了配套的責任制度及激勵制度，這些能夠比較有效地促使領導干部積极參与存在問題的挖掘与解決，為風險防范提供了有效途徑。

為知識管理提供有机組成部分。導入問題管理机制，在促進各類問題解決的同時，平台上所記錄的問題信息、管理方法等等都是非常寶貴的知識資源。深入推進問題管理，不斷完善管理平台，將有利于集結專家智慧，整合知識資源，為科學發展的知識管理提供有机組成部分。

（作者單位：廣州市委党校党史党建教研部）

（編輯：侯穎）