本報今天消息 《人民日報》今日發表全國人大常委會法工委國家法室負責人文章，詳解國家机關領導人員如何產生。
選舉國家机關領導人員的程序：
一、提名推荐候選人的方式
全國人大進行選舉時，由主席團提名推荐候選人，代表不進行聯名推荐候選人。實踐中，主席團都是根据中共中央的建議提
出候選人名單的。這是因為，中國共產党是執政党，是國家的領導力量。
地方人大進行選舉時，候選人的提出有兩种方式：一是主席團提名。這是1979年地方組織法新增加規定的內容。二是代表聯名提名。
二、討論确定正式候選人
主席團和代表聯名提出的候選人，由主席團匯總后印發全体代表進行討論、醞釀，根据討論、醞釀情況确定正式候選人。
1.代表的討論醞釀
不論是主席團提名的候選人，還是代表聯名提名的候選人，都是初步候選人，不能直接成為正式候選人。為了使代表對候選人有較充分的了解，保證選舉的民主性，初步候選人名單必須提交全体代表進行討論、醞釀。代表的討論、醞釀，通常采取代表小組會議或者代表全体會議的形式。
2.正式候選人的差額比例
關于全國人大的差額選舉，現行法律沒有明确規定。實踐中，從1988年七屆全國人大一次會議開始，每屆全國人大換屆選舉全國人大常委會委員時，都實行差額選舉。七屆常委會組成人員155人，其中應選委員135人，差額9人，差額比例為6.6%。十一屆全國人大一次會議差額比例提高為7%，差額12名。全國人大選舉其他國家机關領導人員均不實行差額選舉。
3.正式候選人的确定
全國人大進行選舉時，初步候選人名單都是主席團根据中共中央的推荐提出的，因此，經代表討論、醞釀后，由主席團將全部候選人直接列入正式候選人名單。
三、投票選舉
根据法律規定，各級人大選舉，均需獲得全体代表過半數選票始得當選。這里的“全体代表”，不是指法定的代表名額，而是指實有代表名額，既包括因請假、依法被暫停履行代表職務等未參加會議的代表數量，也包括參加會議但未參加投票的代表。也就是說，實行絕對多數當選原則，而不是以到會代表的簡單多數當選。如果投票結果出現獲得過半數的候選人數超過應選名額，則以得票多的候選人當選。
（編輯：侯穎）
