現有補償標准偏低方式單一

已遞交全國人大，建議還提出應盡快明确“公共利益”范圍

本報北京消息　特派記者李宜航、韓平、陳曉璇報道：全國人大代表、廣州市市長張廣宁昨天遞交《關于完善城市房屋拆遷有關制度的建議》，呼吁盡快明确“公共利益”的范圍，合理提高征收補償標准。

拆遷補償難“買”同等生活

張廣宁認為，現有的補償標准偏低，補償方式單一：《城市房屋拆遷管理條例》确定的補償和安置標准的設置主要是對房屋使用權的補償，未考慮對國有土地使用權的補償。其規定了補償通過貨幣補償和房屋產權調換的方式進行，并确定以房地產市場評估价格計算補償額，但由于評估价往往滯后于市場价、評估机构缺乏公信力等原因，以市場价補償存在很大的問題，難以真正保護被征收人的權益。此外，由于市場補償价格的确定往往忽略了對地段繁華程度、交通便捷程度、環境、景觀、公共配套設施完備程度等綜合因素的考慮，被征收人難以按照補償价格獲得同等生活質量的居住條件。

張廣宁表示，這些都影響了房屋征收的進行。現有征收糾紛往往不是針對征收行為本身，而是針對拆遷補償數額。

他建議：要完善房屋征收補償制度，提高補償標准。在補償標准上，要認真考慮被征收房屋的綜合价格因素，及時更新房地產市場指導价格，將對國有土地使用權的補償明确納入房屋征收補償的范圍；在補償方式上，要提高產權置換在拆遷補償中所占的比例，加大對中低收入被征收家庭居住條件的保障。

重點產業應算“公共利益”

張廣宁認為，現在對“公共利益”的界定不明确。《物權法》規定“征收國有土地上的房屋，必須基于公共利益的需要”，但未對公共利益的范圍作具体的規定。從我國現行涉及公共利益的有關法律規定來看，雖然對公共利益的范圍作了极其有限的列舉，但未有一部法律明确規定其含義和詳細范圍，造成地方政府對公共利益的內涵和外延難以把握，對房屋征收的范圍難以把握。

張廣宁建議：盡快明确公共利益的范圍。“要將國家和地方政府重點扶持的產業列入公共利益的范疇。”張廣宁在建議中說，這類產業雖然不具有傳統公共利益的“無償性”特征，但從其有益于多數人、符合我國經濟發展本質需要的特征來看，從其對推動地方經濟發展、提高地方就業率、促進社會和諧發展等意義上看，都符合公共利益的特征，應納入公共利益的范圍。

張廣宁還認為，公共利益的內容隨著社會發展而不斷變化，在确定其范圍時要以科學發展觀為指導，充分考慮我國目前的經濟、社會發展需求，同時保障好老百姓的權益。公共利益的范圍還應保留一定的開放性，對一些介于公共利益与私人利益之間的土地征收問題，應當交由地方政府通過听證的方式确定是否屬于公共利益。

征收行為之前要公開論證

張廣宁認為，現行的《城市房屋拆遷管理條例》將城市房屋拆遷行為定位為取得房屋拆遷許可證的單位与被拆遷房屋的所有人之間的民事法律關系，將行政机關定位為城市房屋拆遷行為的監管主体。相應地，在制度設計上，都是以規定拆遷程序為主，而缺乏有關征收程序的規定，這与《物權法》以征收為主的規定不相一致。“因此，迫切需要完善有關國有土地上房屋征收的程序制度”。

他建議：要建立政府主導的征收程序。要明确政府作為房屋征收主体的地位，在政府進行征收行為之前，對征收目的、征收范圍、實施時間等事項進行公開論證，充分征求公眾和專家的意見。

（編輯：侯穎）