□拉茲
昨天，國務院“大部制”改革方案出台。看到國家行政管理架构頂端新出現的一些超級大部門，忽然想起在這個行政管理架构的“末梢”，其實也是有一個“大部”的。
這個“大部”，就是居委會。
居委會當然不是“大部”。《城市居民委員會組織法》里明确規定了，它是“居民自我管理、自我教育
、自我服務的基層群眾性自治組織”，它連國家行政管理架构中的一個層次也說不上。
但它又的确能稱得上是個行政色彩濃厚的“大部”，和新出現的一些超級大部門，神不似而形似。看看它干的活：計划生育、人民調解、勞動保障服務、退管人員服務、特困家庭的救助、人口普查、創衛……新組建那些大部的職能，要和居委會比比誰管的面寬，那是小巫見大巫。
而且它的很多職能，還被地方立法法定下來。比如，在去年通過的《廣東省預防未成年人犯罪條例》里，就規定“未成年學生輟學或者非義務教育階段的未成年學生被開除的”，學校應當告知其居住地的居委會；居委會“應當協助維護學校周圍的社會治安秩序”，“應當掌握本轄區內失學、失業、失管以及有不良行為、嚴重不良行為的未成年人的情況”……
國家行政管理架构頂端新出現的大部，被人們寄予了提高行政效率的厚望。而本質上應為自治組織的居委會，不得已演化成基層政府組織的“派出机构”，無奈中成了“大部”。根据法律規定，居委會的工作包括了行政工作、社會工作和自治事項三大類，但從目前大部分居委會的狀況來看，僅僅行政事務就讓其不堪重負，社會工作尚能稍稍顧及，至于自治事項，基本上是“無暇東顧”了。而且，居委會工作人員干的是公務員的活，拿的卻是普通工人的工資，誰想干？誰想干好？
上頭要改，下頭也要改。對于行政管理体制的頂端而言，組建功能更為集中的大部是必要的；而對于居委會這個無奈中形成的“大部”而言，卻要“分權”，讓其恢复本來面目，強化其自治功能。否則，一級級行政管理部門改革的壓力就會轉嫁到它的身上，推進基層民主解決种种新出現的社會問題的路徑將被阻塞。
關于社區管理体制的改革，近年來各地也新招不斷。設立社區工作站，厘清居委會与社區工作站的職能，用市場化的手段解決社區問題，培育非政府組織承擔政府職能等等，都有不錯的效果，只是步伐太慢。“大部制”都跨出了重要一步，社區管理体制的改革也應快馬加鞭了。
（編輯：侯穎）
