現行分稅制導致地方財政“水落船高”
本報北京消息 特派記者許琛、李宜航、王雷報道：地方經濟發展了，地方財政卻“水落船高”。昨日，全國人大代表、揭陽市委書記陳弘平向大會提交建議稱，“分稅分成、水漲船高”的財政管理体制，令地方實際可支配財力受到了較大削弱，應改革按稅种分
成方法，合并兩個（國稅地稅）稅局，降低稅收成本。
陳弘平說，增值稅按中央75%、地方25%比例分成，消費稅全額上解中央；2002年起，中央又相繼出台所得稅分成辦法，分成比例從中央50%、地方50%逐步調整為中央60%、地方40%。廣東省在中央財政体制框架下，又將營業稅、非國有企業所得稅、個人所得稅、土地增值稅作為省与市（縣）共享收入，實行按省40%、市（縣）60%比例分成。可見，作為工商稅主体稅种收入大頭集中在中央、省財政，市縣地方財政收入增幅与上划中央、省收入增幅距离逐年拉大。“由于基層財政沒有大的稅源作為支撐，加上從2003年至2005年全面取消農業稅，市、縣、鎮(鄉)地方財政一般預算收入中，扣除稅收成本和部分專項收入需安排專項支出后，實際可支配財力受到了較大削弱，甚至出現了‘水落船高’的反常現象。”
陳弘平建議，應當修改完善現行財政体制。“改革按稅种分成方法。取消目前按稅种划分中央、地方收入以及中央、地方按一定比例分成的做法，在保持各自既得利益基礎上，對工商稅收總額按一定比例進行分成，提高地方分成比率，充分調動地方組織收入的積极性。”
同時，結合新一輪机构改革，合并兩個稅局，降低稅收成本，解決目前存在的稅負不均、漏洞不少、爭稅互相扯皮狀況。
陳弘平建議，進一步理順中央与地方政府間的職責，以法律形式規范各級政府的事權和支出划分。各級政府在制定和實施涉及到政府間財政權益再分配的公共政策時，應遵守“誰出政策，誰拿錢”的原則，“同時，中央要強化增支政策的管理，不得以部門文件出台要求下級財政拿錢的增支政策”。
相關專題：聚焦2008全國“兩會”
（編輯：左左）
