全國人大代表、佛山市市長陳云賢建議將佛山市列為“較大的市”

本報特派記者　許琛　李宜航　周樂瑞

昨日，全國人大代表、佛山市市長陳云賢提交建議：將佛山列為較大

佛山申請“較大的市”已具備基本條件　朱文海　攝

為何要“變大”？發展遇到瓶頸立法急需升級

我國《立法法》對“較大的市”作了明确的規定：一、省（自治區）人民政府所在地的市；二、經濟特區所在地的市；三、經國務院批准的其它城市。“較大的市”的人大及其常委會可依法制定地方性法規，報省、自治區人大常委會批准后施行；其政府可以根据法律、行政法規和地方性法規，制定規章。目前，我國“較大的市”有49個，其中省會城市27個、經濟特區城市4個、國務院先后4次批准的18個。早在2003年，佛山就曾進行調研，并有政協委員在市兩會上建議申報“較大的市”。今年的廣東省兩會上，人大代表邱代倫提交建議，申請將佛山列為“較大的市”，從而獲得地方立法權。

陳云賢在此次提交的建議中介紹，佛山已經邁進中國城市GDP“3000億俱樂部”，經濟總量大且發展速度快，城市建設、城鄉一体化、民生事業等各項工作都在大步推進。但高速發展中，佛山也正面臨瓶頸：經濟發展、城市建設、文化提升、社會管理的推進与法律法規建設滯后的矛盾———經濟運行和行政管理中的諸多事務得不到相關法律支持，甚至還存在法律上的空白。

由于上層立法具有較強的原則性和普适性，而且立法程序多、周期長，對于具有較強地方特色、新矛盾和問題不斷出現的佛山來說，上層立法難以滿足發展需要。

陳云賢說，盡管佛山市政府制定了一系列規范性文件，但由于不具備法律意義上的約束力，一旦產生糾紛，將被視為沒有法律依据的行政行為，最終影響并制約經濟社會的發展。陳云賢舉例說，佛山積极推進簡政放權改革，從2003年開始，分四批向各區下放了322項行政管理事項，各區也同時向鎮（街）一級下放管理權限，大大提高了行政效率，方便了企業和群眾辦事，效果良好。“但從法律的角度來看，部分放權工作于法無据，一旦引起行政訴訟，行政机關將面臨敗訴的風險。”陳云賢憂心忡忡。

能不能“變大”？基本具備條件尚無具体指標

廣東省社科院科研處處長丁力認為，目前佛山經濟發展已經到一個轉型期，很多利益關系都需要重新調整，佛山現在所碰到的一些問題，其他地區未必馬上就碰到。

例如，佛山民營企業走到這一步，再往前，要怎么調動他們的積极性；如何實現社會和諧發展与保護環境兩不誤，這是佛山當前發展所面臨的最大的問題之一，而中央、省的政策、法規還沒有很周密考慮到這一步，等到上層政策下來，對佛山來說可能已經慢了。這种情況下，佛山只能通過探索、創新去解決，但創新需要法律保障，只有得到法律的認可，創新才會有更大的空間。

据了解，此前“較大的市”的審批主要集中在北方一些重工業城市。全國現有19個“較大的市”，大都分布在北方工業區。申報“較大的市”的一般程序為：擬申報的地市政府向省政府請示，省政府同意后上報國務院，由國務院法治辦（以前稱法制局）實地考核。1994年之后，國務院就沒再審批過新的申請。

專家認為，雖然“較大的市”尚無具体的量化指標，但一般認為，“較大的市”應達到一定規模、在區域中具有影響力。獲得審批后應有利于營造靈活有效的法制環境，有利于提高政府工作效率。

据統計，佛山經濟總量在全國同類城市中名列前茅。根据中國社科院發布的《2007年中國城市競爭力藍皮書》，佛山市城市綜合競爭力排名全國第9。陳云賢据此分析說，從經濟實力、城市規模、區域影響力、政府法制建設等方面指標來看，佛山市已超過部分被評為“較大的市”的城市，已經具備“較大的市”的基本條件。

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（編輯：敏華）