□許斌

二元制戶籍制度的主要職能應該被繼承、被銜接、被升級：繼承、銜接建立覆蓋全社會的基本保障体系的功能，升級的是這一功能在新的歷史條件下如何進行現實操作。否則，中國農民將連賴以生存的脆弱的土地保障都徹底失去。

由國務院牽頭，包括公安部、國家發展和改革委員會在內的14個部委正

我努力在新聞中尋找，卻始終沒有找到關于如何在改革過程中實現社會保障功能有序銜接的消息。

在中國极其迅速的城市化進程中，我們實實在在遺忘了對于二元制戶籍制度本質的審視：二元制戶籍制度是為了實現“耕者有其田，人人有工做”的朴素的全民保障夢想，它首先是一种二元制的社會保障体系，然后才是一种二元制的人口管理制度。我們不能否認包含在其中的建立覆蓋全社會基本保障体系理想的合理性。盡管這樣的基本保障体系被深刻打上了農業社會、計划經濟的烙印，盡管其保障力度相當脆弱。

二元制戶籍制度雖然不适應工業文明、信息文明、市場經濟時代，它的人口管理職能被演化成了對社會最大群体的束縛、應該被干淨徹底地清除，然而它的保障職能，也就是它的主要職能卻是應該被繼承、被銜接、被升級的啊！繼承、銜接的不是固有的土地保障形式，而是建立覆蓋全社會的基本保障体系的功能，升級的是這一功能在新的歷史條件下如何体現、如何進行現實操作。如果不在戶籍改革過程中對社會保障職能實行有效銜接、升級，中國農民將連賴以生存的脆弱的土地保障都徹底失去了。

所以，真正的中國戶籍改革，關鍵是社會保障体制改革，是改革建立在農業文明、計划經濟基礎上的不合理、不成功的二元制社會保障体制，是要建立健全這樣一种社會保障体系：

這一体系獨立存在并實現了在全國范圍內的統籌，這一体系能覆蓋到社會的每一個角落，不會因為出生地點、生產及生活方式不同而改變運行規則。第一產業從業者必須受到特別性質的照顧，因為社會分工的制約，進入這一体系的門檻對他們來說太高了。農業雖然無法在現代社會實現較高的贏利能力，但沒有農業存在，我們時刻面臨著被餓死的危險。所以整個社會必須對他們予以特別照顧，給予福利補貼使得他們能更加輕松地被納入社會保障体系。唯有如此，困繞中國社會數千年的土地問題會因為全民保障的實現被解決，土地會被還原成最平常的生產資料、能夠實現自由流轉，而不用擔心失地農民“輾轉于溝壑”，社會資源才可能被有效配置。

正是在社會保障体系實現了從二元制向一元制的改革后，二元制的人口管理体制才失去了存在基礎，將順理成章地過渡至一元制人口管理体制。需要特別強調的還有：一個龐大的社會群体所以會被歧視、被訛詐，并非主要因為二元制戶籍制度的存在，而是因為權力沒有被很好制約、因為話語權受到了限制，使得主動歧視、訛詐成為結果，而戶籍制度，不過是用來實現歧視与訛詐的借口罷了。關于這种狀況的改革，如果不從整頓吏治、制約權力、給予公眾最充分的話語權方面著手，失去了戶籍借口后，很快會有另一個借口被利用來實現同樣的歧視与訛詐。如同暫住證、借讀費這些東西，根本就不是在二元制戶籍制度嚴密地籠罩著全社會時出現的。如同今天的一個城市戶口擁有者去另外一個城市工作与生活，同樣可能被歧視、被訛詐。

（編輯：侯穎）