□殷國安
有個城市的政府召開全市質監工作會議上，很多須來參會的領導沒來，有一些區還“冒名頂替”，簽的是區分管領導的名，台下坐的卻是區政府辦的工作人員，管打假的卻自己也來“造假”，這在老百姓看來可能很奇怪，但對于熟悉官場的人來說，卻是再正常不過了。
應該開會的領導為什么沒來？為什么
卻派下面的小干部來“頂替”？原因可能很复雜。例如，一是，該來的領導出差了；第二，該來的領導當天有几個會要開，又無分身之術，只好選擇重要的會議出席，另外再派替身了；第三，領導确實有更重要的事，并且是比這次會議更大的官布置的，當然就服從更大的權力了。也有時主持會議的領導“發飆”，喝令代替的小官回去，或者要查一查該來的官員為何沒來，那結果都是不了了之：真正在家玩而不來開會的太少了。
小官代會并且造假，反映了這樣的實際：官員的會議、活動太多了。而官員的會議多、活動多，背后有一個重要的原因，就是官場的“職能攤派”現象。就以廣州這次會議為例，一個質監部門召開的年度工作會議，要把全市各個部門通知來開會，干什么？質監部門的工作与全市各部門有多大關系？它是要把自己的部門工作變成全市各部門齊抓共管的中心工作呢。這就叫“職能攤派”。
現在，机關里的“職能攤派”可謂“蔚然成風”。招商引資是全局的大事，所有單位、所有干部都有指標；城市建設、拆遷也是中心，所有部門都要抽人去，這都不談了。現在是，只要稍微有一點權的，都想辦法把自己的工作分配給各部門去干，例如，組織部門要求所有部門都完成企業党建、社區党建的任務；經濟部門要求所有部門都完成外資引進任務；城管部門要求所有部門都包干衛生創建工作；民政部門要求所有部門都完成幫扶指標；政法部門要求所有部門承擔創平安的工作；連党史辦也下達各單位寫出自己的材料送審。當然，這些部門在把自己的職能攤派給各單位時，都是靠扛大牌子，例如成立一個領導擔任組長的領導小組，或者讓分管領導出面牽頭。例如廣州的質監工作不是以質監局的名義發通知的，而是以“政府辦”發通知，于是質監局的部門會議就成了市政府召開的會議，借市政府的名義向各部門下達任務了。當然，它向大家攤派的是任務而不是權力，組織部門不可能把考察選拔干部的職能攤派下去，而只會攤派你去加強基層組織建設的。
“職能攤派”的好處是，把自己的部門工作變成全市的中心，讓大家來幫自己干事，而負有主要責任的原部門反而官升一級，他們變成下達分解任務、考核大家的“領導”了。大家都學會“職能攤派”，大家的事大家做，也就使机构設置的職能划分變得無影無蹤了。既然大家都“職能攤派”，何不都“合起來”干，不區分單位呢？
（編輯：日京）
