□曹林

每日一句

就連領導批示都拿公章圍城沒有辦法，可見“公章滿天飛，群眾跑斷腿”、“九個大蓋帽管一頂破草帽”的公章圍困和公章旅行現象后，行政痼疾和地盤利益的堅不可摧。———曹林 

記得《行政許可法》通過并實施的時候

4年過去了，關于公章，我們還是听到廣州市人大代表練衛飛近日在本市兩會上抱怨：自己在廈門的五星級酒店從報建到營業才花了14個月，可在廣州搞一個30万平方米的創意產業園，用了8個多月的時間連報建都未最后批下來。在市委書記朱小丹三個電話、兩個批示的大力支持下，還蓋不完那50多個公章！連領導批示都拿“公章圍城”沒有辦法，可見公章后行政痼疾和地盤利益的堅不可摧。

說實話，初看新聞時筆者對拿著領導批示跑斷腿的練代表毫無同情之感———這种超越程序走權力捷徑的做法讓人反感。細看新聞才知道，原來并非練代表主動要，而是有關部門說“要領導的批示”。一切依法辦事即可，為什么要領導批示？顯然，這個“領導批示”本身就可能是有關部門濫設的行政許可，一個人大代表拿到領導批示倒不是太難，可對一般平民會是難上加難啊。

自2004年6月《行政許可法》實施以來，各地政府已進行了好几輪減免手續、提高效率的行政改革，可為什么公章并沒有減下去反而越革越多呢？筆者以為，問題主要出在兩方面：

一方面是部門利益的刺激———眾所周知，蓋章隱藏著丰厚的審批經濟，刺激著許多行政部門都在絞盡腦汁挖空心思地設置許可，最大限度地在自家地盤上開發執法經濟，把自己的管理能量用到十足，利用“合法傷害權”向“路過者”收取權力保護費。

另一方面是以“加強監管”的名義。某些行業每出一次問題，有關部門首先想到的不是在原有監管上找問題，不是追究既有蓋章者的責任，而是增加監管環節———所謂加強監管，也就是增加一個審查環節，增加一個蓋章者了，反正增加監管環節的成本不用自己承擔，成本都會落在被監管者身上。在這种管理偏好下，久而久之就會疊加無數個監管者，也就是無數個審批環節了，“公章圍城”就這么形成了。

（編輯：日京）