□韓江子

一邊是政府部門的公款消費居高不下，一邊卻是關乎民生的公共投入嚴重不足。教育、衛生、廉租房等公共投入的欠債，直到最近才開始償還。設若能引預算外資金之水，灌溉民生之田，則民眾必歡呼德政的回歸。

昨天本地媒体報道，有9位參加廣東“兩會”的人大代表提出建議：廢止高速公路流動

盡管流動電子眼測速利于禁止交通違法行為，但由于其執行過程中的程序違法，故難以服眾。隨著代表發難，流動電子眼的命運恐怕要“流變”了，前路如何，暫且不表。筆者所感興趣的是近年流動和隱形電子眼盛行以求創收的現實背景。

眾所周知，這年頭，但凡有點公權力的，都喜歡罰款，交管部門也不例外。如果不是罰款，也總在想方設法通過形形式式的收費，讓權力“變現”、“利潤最大化”。即使是昔日清貧的教育部門、圣洁的醫療衛生部門，也早已脫貧，成為炙手可熱的肥缺衙門。總之，或罰款或變相收費，或假借其他名堂，主管部門“袋袋平安”。按《預算法》規定，這些收入雖說也是政府性收入，而實際操控者往往是主管部門。

憑借公權坐地生財，有人謂之“非稅收入”，有人名之“預算外收入”甚至“制度外收入”，名號不一，但其義卻一，就是指那些沒有完全納入財政預算管理的各种政府收入，其支出游离于人大監督之外。

“預算外收入”之所以要特別關注，首先是因為其數額惊人。据中央党校周天勇教授統計，2006年，政府納入預算的有39000億元，而近28000億元（其中包括13000億政府各行政部門和各行政性事業單位的收費和罰款，7000億的土地收入，8000億的社保收入）的政府各种收入竟然沒有納入預算內管理。也就是說，這28000億的巨額資金是怎么支出的，花到哪里了，沒有提交各級人大審議、批准和監督。

“預算外收入”之所以要特別關注，還因為這些預算外資金益官而損民。近些年來，千夫所指的政府公車消費、公款招待、豪華樓台館舍及培訓辦公設施，乃至官衙別墅，多出于所謂的“預算外收入”。在審計署連年所披露的政府花錢丑聞中，中央部委、地方政府亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為所在多有，私設“小金庫”、“預算外資金体外循環”現象更是屢禁不止。一邊是政府部門的公款消費居高不下，一邊卻是關乎民生的公共投入嚴重不足。教育、衛生、廉租房等公共投入的欠債，直到最近才開始償還。設若能引預算外資金之水，灌溉民生之田，則民眾必歡呼德政的回歸。

平心而論，“預算外收入”的形成有其歷史原因。而強化對預算外資金管理的呼聲近年強烈起來，改革舉措也紛紛出台。比如搞收支兩條線的改革，就是一個不錯的行政控制，一定程度上可以緩解部門創收沖動；而強化審計，將政府用度情形公之于眾，也好叫有關部門有所收斂。但看似力度頗大的改革，其實均涉及技術層面，并不妨礙政府性總体收入的增長，況且審計部門及其他政府机构為平級机构，無施行問責的權力。故而，有學者強調，預算改革的“正道”須是政治控制，即政府花錢都必須供人大審批。而且，還要結束“財政割据”，讓預算內外資金都統一到一個賬本，這樣才能產生有效的人大監督。否則，堂堂的人大所控制的只是財政的“半壁江山”。

前兩天，人大代表抱怨看不懂預算報告，這是一個問題，但畢竟有一個預算報告擺在那里，就算是死老虎，都能嚇嚇人；如果政府性收入不肯納入預算，那筆巨款就等同于“政府決策環節的‘私人’收入”，人大代表和民眾連個監督的門都沒有。所以說，比看不懂預算更嚴重的是政府性收入不入預算。

相對于這個根本性問題，流動電子眼是否保留，只是一個小節而已。

（編輯：CY）