□王威

全國城管（執法）局長聯席會議上有關人士稱，全國几十万城管人員大体分為兩派：強硬的“鷹派”執法崇拜權力的威力，配備有盔甲、防割手套等精良裝備，往往講話蠻橫、行動粗野；而溫和的“鴿派”執法則主張親民、文明執法，堵疏結合以疏為主，教育處罰結合以教育為主，能不罰款就不罰款，為弱勢群

城市管理的目的是提升城市品位、美化城市環境、為市民提供良好的生活和工作環境。粗暴執法、粗暴管理是對法治精神的踐踏，打罵管理對象是一种踐踏人權的違法行為，“鷹派”城管們就算是身披盔甲、裝備精良，也注定會引起市民和管理對象的反感和敵視。事實早就證明，再強硬的“鷹派”城管，也抖不出自己的威風，唬不住普通百姓，管不出良好的秩序。而那些体恤弱勢群体的“鴿派”在執法時主張親民、文明管理，這才有了山東聊城城管被評為“百姓口碑最佳單位”、江蘇淮安城管成為全國學習的經驗范本。

在此次聯席會議上，通過“天門城管打人致死事件”的反思，城管局長們認為，強硬的“鷹派”執法注定是走不通的死胡同，并表示將全面推動親民、文明、和諧的城管執法隊伍新形象建設。這無疑值得肯定。但我們還要看到，“溫和”執法僅靠城管局長們“參悟”還遠遠不夠，城管的“鴿”性還有待于制度的保證。

國務院允許設立城管机构的初衷就是開辟綜合執法部門，解決多頭執法，節約執法成本。應當說，城管執法隊伍的成立，對于妥善解決城市發展与城市管理之間存在的矛盾，革除行政管理中長期存在的多頭執法、職責交叉、重复處罰和行政執法机构膨脹等弊端，理順行政管理与執法的關系，發揮了積极的作用。但目前，城管人員的執法并不規范，主要原因在于法律不規范。例如城管執法職能、執法范圍、執法手段等不夠明确，沒有具体的法律依据。城管人員在工作中處罰程度也不一致，處罰方式各不相同，影響了執法的公平和公正。無法可依也不利于對執法人員進行監督，容易出現腐敗行為，進而增加城管執法的難度。

在“天門城管打人致死事件”發生后，有評論認為，應該“由全社會在制度上完成對無法無天者的反戈一擊，除去城管的尖牙利爪，將其關進制度的籠子。”是的，沒有制度的籠子，說不定眼睛一眨，就會“鴿子”變“老鷹”，說不定信誓旦旦要做“鴿派”的人，也會當上“座山雕”。

（編輯：CY）