專家論道

主講人：丁力教授

廣佛必須同城化

廣佛為什么要合作？廣佛合作的意義在哪里？

12月9日，佛山舉辦了一場濃郁水鄉風情的集体婚禮。穿金黃色馬褂的新郎官，穿紅色旗袍的新娘子，坐著花艇搖櫓對歌。佛山仍然保留著珠三角地區最有特色的婚禮習俗。CFP供圖

這個意義不只是把路修通，把公共汽車引進來，在佛山的地頭上建几個像合生這樣的高檔樓盤，然后讓兩地的居民到這里來居住。如果這樣理解廣州和佛山的合作，可能會把它的价值低估了，廣州与佛山合作要把它放在一個更高的水平來理解，這就是從廣東全省經濟發展的需要來理解。

廣東在飛速發展的同時，也潛伏著許多問題：比如過去粗放型的用土地招商或者通過固定資產投資拉動的發展模式，在廣東已經開始遭遇發展困境；我們原來經濟依賴的比較优勢不斷地削弱，成本不斷地拉高。所以我感覺到未來廣東靠現在發展模式不能維持長久。

怎么辦？現在答案非常明确：轉型、創新。

這個問題不僅我們學者在考慮，百姓、企業家、政府官員都在琢磨這個問題。而廣佛經濟合作恰恰就是在這樣的背景下再次提出來。過去的合作之所以不成功，我們認為主要是雙方缺少一個共同的目標和主題。今天這個目標已經出現了，即廣州与佛山兩地的政府和企業，都應該充分利用各自的优勢來共同打造我們的區域創新体系。

廣東85%的發展聚集在珠江三角洲，珠江三角洲主要聚集在港深莞經濟圈和廣佛經濟圈。廣東前30年的發展，主要看港深莞經濟的發展，但是我個人以為在未來30年，廣東的轉型、升級、創新主要是要看廣佛經濟圈。為什么這樣講呢？放眼整個廣東，自主創業基礎最好的就是在佛山。從這個意義上來講，我們今天講廣佛經濟合作，不再單單是廣州人和佛山人的事，而是要從全省經濟發展的角度來把握這個問題。

接下來我們從時間坐標上來看這個問題。廣佛經濟合作前几年為什么難推動，我個人覺得是廣州与佛山這兩大城市經濟的發展還沒有走到一起。一個城市特別是一個經濟圈演變規律，我們大概可以把它分成五個階段：第一個階段叫積聚階段，這個階段的標志就是單位土地上的產出水平提高，一、二、三產業開始逐漸形成了，特別是城市的服務設施也開始不斷配備齊全。但是隨著城市的積聚，人口增多、土地利用成本不斷提高的問題都會出來，就慢慢進入第二個階段：擴張階段，這個擴張是城市發展的需要，我們可以把它理解為是一种低水平的攤大餅，資源有限，攤完了，經濟要發展，怎么辦？于是就出現了第三個階段：轉型時期，深圳現在攤大餅的土地沒有了，招商引資的土地沒有了，只能向創新要效益。其中最核心的問題是要由原來靠汗水創造財富轉型到智慧創造財富。轉型以后城市的品位質量就提高了，開始對周邊產生關聯帶動作用。這個時候城市進入第四個階段：輻射階段，老師把懂的東西教會學生，就是輻射。坦率講，廣州現在雖然是一個省會中心城市，但是廣州對周邊地區的輻射帶動作用還是比較有限。隨著經濟圈范圍逐漸擴大了，兩個經濟圈開始慢慢的交叉、重疊，于是就出現了我們所講的第五個階段：融合，就是經過產業整合，資源整合，不同的經濟圈連起來了。

現在我們可以明白：今天的廣佛經濟合作，已經到火候了。所以我們必須要琢磨，廣州与佛山到底怎么合作？

我們結論非常簡單：廣佛同城化。

為了資源的節約、合理利用空間，我們提出在分工的基礎上進行重新的規划和調整。在廣佛經濟合作中，廣州應當充分發揮第三產業，特別是生產性服務中心的优勢，側重于為全省經濟与社會轉型提供服務保障；佛山應當重點發展第二產業，尤其是以提高先進制造業水平為己任。在廣佛經濟合作中，廣州應當正确處理在工業化發展中与佛山的矛盾，避免廣州郊區在工業發展中与佛山爭搶資源。佛山則應當在第三產業中以發展滿足當地居民生活消費的服務為主，將大量生產性服務需求聚集到廣州，讓廣州發展全省生產性服務中心，佛山通過接受廣州的服務輻射提高制造業水平。

廣州現在作為中央商務區，作為創新的資源相當丰富。但廣州攪動這潭水的市場化能力不強，所以許多人都閑置在里邊。我提出來既然廣佛要經濟合作，首先要向對方開放市場。我們佛山的民營企業到廣州去搞第三產業，搞生產型服務業；相反廣州搞工業，特別是搞重化工業還是有基礎的。雖然先進制造業被證明在佛山是更有潛力的，但是也不等于佛山人關起門來搞，我們的發展也要向廣州開放。

同城化的中心是居民的居住區，還有商業區、市場都可以在這個層面。再外面這層是工業區，這層基本上就在西南面把佛山主体覆蓋了，在東面把廣州的蘿崗區、黃埔覆蓋了。工業區外面保留一方淨土，廣佛1500万人需要提高他們的生活質量，必須要給他們留有青山綠水，必須要給他們留有休閑、度假、玩耍的地方，同心圓的城市架构是可以讓社會在同樣的效率下達到成本最低，在同樣的成本下，達到效益最大化。

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丁力

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