□曹林

公眾承受的各种年檢如影隨形無處不在，可我們什么時候看到過政府的管理以及政府收費的合法性受到過人大的年檢？似乎政府管理和收費有一种不證自明的天然合法性，存在即合理，根本不必接受合法性的拷問

辦個牌照要先繳納個体勞動者協會會費，以后每月還要交個体工商戶管理費、國稅、地稅

這是一個民權彰顯的時代，一個標志是公眾面對公權力時不再唯唯諾諾，而是開始以各种方式質疑一些政府收費的合法性：有的以上書的形式炮轟養路費違法，有的以起訴的形式拷問不公的火車退票費，有的撰文質疑艾滋病強檢收費合法性，有的聯合人大代表質詢公路收費的合法性，如今又有人質疑個体工商戶管理費了———這些來自民間的質疑固然能撼動一些收費的合法性，但相比政府收費的繁多和复雜，這些零敲碎打質疑的力量太小了。

就拿個体私營企業的負擔來說，政府征收的各項稅費和基金多達375种，這還不包括各种攤派、贊助、協會收費等等，其中許多都缺乏合法性。依賴民間一個個以上書、起訴等形式質疑的話，收費規范化不知要等到猴年馬月。在混亂的收費語境和許多收費缺乏合理性的現實下，應該有一個類似年檢制度對那些政府收費進行定期的合法性審查。

我一直很奇怪，老百姓的許多事情都需要經過公共部門和管理者的“年檢”，所謂“年檢”，也就是定期的合法性審查了。司机的駕照需要年審，媒体從業資格證需要年審，殘疾人證需要年檢，就業失業證需要年檢，低保資格需要年檢，安全檢查需要年檢，養狗需要年檢，企業法人需要年檢，建筑企業施工資格需要年檢———公眾承受的各种年檢如影隨形無處不在，可我們什么時候看到過政府的管理以及政府收費的合法性受過人大的年檢？似乎政府管理和收費有一种不證自明的天然合法性，存在即合理，根本不必接受合法性的拷問。正因為政府收費缺乏“年檢”，于是養路費可以違法征收6年，個体工商戶管理費規定可以暫行20多年，許多公路收費可以超期收費十余年。

百姓的許多資格要在“不合法假定”中接受政府的年檢，政府收費如此龐雜，又是如此混亂，沒理由不受到年檢的約束，沒理由假定其天然合法！一方面，在“行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化”的部門牟利取向下，執法經濟泛濫成災，政府部門從各自利益出發，自己給自己創設收費權，濫設收費項目和標准，許多收費帶著濃厚的部門利益色彩，應通過人大定期的合法性審查遏制這种取向。另一方面，中國社會正處于一個歷史上發展最快的時代，不少收費當初設立時很合理，但如今已成為經濟發展的巨大障礙，比如個体工商戶管理費就异化為部門小金庫，養路費也异化成了“養人費”，應通過定期的合法性審查取消那些完全异化為罰款養人的收費。還有，不少政府收費与公眾的納稅是重合的，公眾納稅后，應有權免費全部或部分地享受一些公共產品，費用已經包含在納稅中公眾無需再付費，而有些部門則以收費向公眾重复征稅，應通過合法性審查清理那些重复收費。

（編輯：日京）