現代政府都必須征求人民的意見，回應人民的需求，回應的措施有很多。對官員的不恰當行為，現代民主國家的通行做法之一就是普遍的官員道歉与受到問責。深圳將道歉制度化，特別是將道歉与問責鏈接起來，就直接意義而言，將推動中國政治及行政問責制度進一步完善
□阮思余
自今年初深圳
市規划局等三部門就梅林關及周邊區域的交通擁堵問題聯合發布“告市民書”，向市民表態，深圳市的官員道歉問題一度成為媒体關注的焦點。
最近出台的《深圳市政府部門責任檢討及失職道歉暫行辦法》明确規定，“政府部門不履行或者不正确履行職責，造成嚴重后果或者嚴重社會影響的，應當向公眾道歉”。而且，道歉要以召開新聞發布會、在深圳市主要報紙刊出道歉書等形式，要主動、及時和真誠地說明“履責不力的原因、整改的具体措施及進度安排”。政府部門應當道歉而未道歉的，由本級人民政府或者監察机關責令其道歉。政府部門向公眾道歉后，未能按承諾期限落實整改措施的，追究有關責任人員的行政責任。嚴重失職的將追究行政法律責任。
這一做法至少實現了官員道歉的几個轉變：從此前的個別現象到以行政辦法的形式將其穩定下來的制度性道歉；從道德道歉到政治道歉；從只道歉不受責到既要道歉、又要受責的道歉的轉變。從這种轉變看，官員道歉應該是有利于民主增長。
現代民主政治強調人民對政府的支持。換言之，人民支持是檢驗政府合法性和政策合法性的重要標尺。一個民主的政府，時刻要准備著對其不負責任的官員進行問責或者將其免職。因而，官員道歉往往是引咎辭職或者問責免職的先兆。就這一意義而言，深圳市要求政府官員在造成嚴重后果或者嚴重社會影響時要及時、主動、真誠地道歉，無疑符合民主制度的發展要求，也是中國政治進一步民主化的重要一步。
政治平等被視為現代民主政治的重要質素。這种平等体現在政治与行政領導者之間、普通公務人員之間、政府官員与普羅大眾之間的平等方面。沒有政治平等，人們支持政府只能是無稽之談。不平等的主体之間，談何真心實意的支持？如果官員趾高气揚、高高在上，百姓只有俯首稱臣、低頭認命之分，實在只能是摧殘而不是培育政治平等的理念。
基于此，官員道歉被視為扭轉這种局面的重要舉措之一。官員的道歉有助于拉近官員与大眾之間原本隔膜深遠的關系。具体而言，官員道歉有利于改變官員固有的与人民不平等意識，也有利于改變公眾內心深處官民關系的不平等理念。
現代政府都必須征求人民的意見，回應人民的需求，回應的措施有很多。對官員的不恰當行為，現代民主國家的通行做法之一就是普遍的官員道歉与受責。
深圳市政府進一步將道歉制度化，特別是將道歉与問責鏈接起來。這表明，通過強化道歉意識和道歉的責任導向，政府重視人民意見已經有了實質性的制度化舉措。就直接意義而言，將推動中國政治及行政問責制度進一步完善。就間接意義而言，有助于推動中國民主政治的發展。
（編輯：Robby）
