□韓江子

真正“管用”的社保制度，不僅僅需要政策的保障，而且還要能讓公民通過訴訟和仲裁制度監督政府加以落實，從而使之具有公民權益和政府義務雙重含義的貫徹。這樣才能使執政的思維最終落實在施政過程中……我們希望看到：在政府今后的政績榜上，保障每個公民的生存尊嚴，將遠比追求多几點的GDP重要

昨天，廣東省委省政府出台“解決社保若干問題的意見”，被征地農民、無醫保的城鎮居民、困難企業職工等相對困難群眾的社會保障，都將被全面惠及。故而，媒体高調評价：一場系統完善社會保障制度的宏大工程，將在南粵全面鋪開，標志著廣東迎來“全民全面保障時代”。

近三十年來，中國經濟高速增長，取得了長足進步。但在這一崇尚增長的時代中，為政者多陶醉于經濟的高歌猛進，而對社會保障缺乏足夠的重視。其間，雖然也不乏社保及救濟措施出台，但多為零敲碎打的調整，或者逢年過節“送溫暖”式的宣示，未能從根本上形成可触摸的完善的社會保障。上個世紀最后十年，當計划時代單位保障体制基本解体之后，社會進入市場經濟時代，經濟活力迸發，而本應与之相匹配的社保卻陷入了市場失靈而政府部分失責的局面。直到近几年，社保問題才被重新審視，作為建設和諧社會的重要任務之一。

因而，廣東省出台這份解決社保問題的若干意見，在全國范圍內是難得一見的綱領性文件，透射出清晰的執政思維。從其對未成年人社保的關注其對失地農民生存的挂怀，“意見”不僅是對先前社保缺失的一次補課，而且頗具前瞻性与建設性；其對不同地區不同人員的退休人員養老金差距的縮小，到其將困難企業退休人員納入保障范圍，“意見”所指歸的，不僅僅是一項德政，不僅僅一种送大禮的傳統思路，而更關涉社會公平体系的進一步完善。

所謂全民全面的社保，就是要求每個人均可以從社保机构那里得到能夠維持基本生活尊嚴的保障來源，而不是依靠單位的好坏、依靠所在地區的貧富等因素來決定有無保障以及保障多寡。倘若“管用”的社保制度全面惠及南粵，那么，它將讓公民真切感受到社保的“國民待遇”式的平等，而不必眼巴巴地等待著并不确切的“恩賜”；它將讓公民真切感受到在發展時代里，所應該享受的權利和榮光，這才算是“百姓共享改革開放成果”的生動体現，逐步實現不同人群不同地區在一個社保平台上有序的無縫聯結，形成以公民為軸心的社保体系。

一种眾所周知的觀點是：任何市場經濟体制自身并不自動產生完善的社會保障，為公民提供社保，是政府不可推卸的公共責任，換句話說，這也是公民權利不可或缺的組成部分，任何民眾都要求國家必須作為的資格。正如聯合國的《世界人權宣言》第二十二條所說：“每個人，作為社會的一員，有權享受社會保障……這种（權利的）實現是通過國家努力和國際合作并依靠各國的組織和資源情況達成的。”我們期待廣東的社保，有朝一日也能夠達到這一理想目標：讓每一個社會成員都有權享受社會保障，這才是真正的全民全面社會保障。

事實上，真正“管用”的社保制度，是不僅僅需要政策的保障，而且還要能讓公民通過訴訟和仲裁制度監督政府加以落實，從而使之具有公民權益和政府義務的雙重含義的貫徹。這樣才能使執政的思維最終落實在施政過程中。看來，我們今后最為迫切的任務就是，在立法的創新和完善中真正實現“全民全面保障”的法治制度，在公共財政上健全有效的預決算安排，在政府議事日程上給予更充裕的時間。我們希望看到，在政府今后的政績榜上，保障每個公民的生存尊嚴，將遠比追求多几點的GDP重要得多，遠比大而無當的形象工程人性得多。

（編制：日京）