加快建設現代化大都市构建和諧廣州

□黃挺

廣州的發展任務艱巨而光榮，如何在全省發展大局中找准定位、選准角色，如何在全省乃至全國的發展中起到帶頭示范作用？我們認為，廣州以改革求發展、促和諧，加快現代化大都市建設的總思路應該是：繼續解放思想，以科學發展觀統領全局

著力提高市場化、國際化水平

進一步提高市場化程度。現代化大都市首先應該是市場化的大都市。廣州市場化程度是高的，但要繼續提高。一要深化改革，完善市場經濟体制。當前要突出行政管理体制改革，正确處理政府、市場、企業三者關系。完善市場体系和价格形成机制、資源配置机制，維護市場運作公平、公正、公開。二要繼續深化國有企業改革和國有資產監管体制改革。以股份制為主要形式，加快大中型企業公司制改造，推動國有資本更多地向重要行業和關鍵領域集中，采取更有力措施，支持、引導更多有條件的企業上市。

進一步推進經濟國際化。現代化大都市必然也是國際化程度很高的大都市。廣州是對外開放程度較高、外源型經濟較強的城市，改革開放進入新時期新階段，廣州仍然要擴大對外開放，著力提升城市發展國際化水平。在更廣泛的經濟領域擴大對外開放，在更廣、更深的層次上与全球經濟接軌。

進一步推進開發區創新体制，增強自主創新能力，加快發展。廣州市包括廣州經濟技術開發區、南沙開發區在內，共有6個國家級開發區（功能區），擔負著改革開放“試驗田”和“窗口”的作用。廣州經濟技術開發區起步早、基礎好，是我國辦得最好的國家級開發區之一。南沙開發區具有發展大工業和航運的條件。加上高新技術開發區，他們乃是廣州發展新經濟、新技術的希望所在，存在著巨大的發展潛力。要從開發區特殊性出發，迫切需要加快管理体制的改革創新。

优先發展現代服務業

以信息化帶動工業化，堅定不移地走新型工業化道路。不斷提高工業化水平，這是廣州今后發展工業經濟的主要方向。進一步調整优化產業結构，突出發展支柱產業，大力發展低能耗、高附加值、技術密集型的高端產品；進一步實施集團和名牌發展戰略。加快發展現代制造業，重點發展汽車制造、机械裝備、電子信息、石油化工、生物醫藥等行業，构建現代化產業体系，做強做大支柱產業。

优先發展現代服務業，逐步形成以服務業為主的都市型產業結构。廣東省第十次党代會提出“中心城市要逐步形成以服務業為主的產業結构”。這是經濟發展的必然趨勢。發展現代服務業，是廣州市產業結构升級的必然要求，是建設現代化大都市的重要內容。國際化大都市第三產業占國內生產總值的比例一般達到60％－80％，廣州去年底的比重為57％，尚有發展空間。因此，必須优先發展現代服務業，使三大產業協調發展，從而不斷壯大經濟總量，增強綜合實力。

加快發展都市型農業，在深化綜合改革中推進社會主義新農村建設。廣州農村面廣人多，基礎相對薄弱，發展任務很重。要以完善土地制度為核心，全面深化農村綜合改革。堅持城鄉統籌，以工哺農、以城帶鄉方針，以搞好“五通”為突破點，推進社會主義新農村建設。

促進廣州及周邊地區協調發展

主動積极推動區域合作。推動區域合作和協調發展是一項戰略性舉措。廣州要本著“平等互利、优勢互補、相互促進、協調發展”的原則，實行外源型經濟与內源型經濟并重發展的策略，采取更加主動的姿態，從四個層面，加強地區性合作：首先是協調珠三角城市群的關系，在基礎設施方面，統一規划、加強合作，壯大廣東的經濟主体；二是協調廣州与全省的關系，在產業布局上做到統一規划、合理布局、科學分工、協調發展；三是更加積极地擴大与泛珠三角，特別是港澳和其它省會城市的合作；四是擴大与東南亞与歐美等國家的合作。

拓展更加靈活的合作內容和多元化的合作形式。在產業轉移、新發項目上合作；共同發育市場，尤其是要素市場、資本市場；在构建交通网絡上合作；在技術、環境資源方面共享，打破地區割据，整合“三网”，集中优勢。

塑造岭南特色山水之都

進一步改革城市管理体制。加強城市管理，關鍵問題是要深化城市管理体制改革，完善“兩級政府、三級管理、四級网絡”体制，理順關系，明确職責。突出依靠群眾，實行科學管理。

搞好城市總体規划。在新一輪編制城市總体規划中，注意從廣州建設現代化大都市与和諧廣州的定位和功能出發，有全局性、科學性、超前性。充分体現与珠三角城市群、泛珠三角的區域合作協調發展。体現岭南山水之都的特色和風格。

繼續加強環境治理和生態保護。廣州要塑造山水之都，必須進一步治理環境，保護生態。重點是整治保護“三山”（白云、越秀、帽峰），一水（珠江水）。特別是加快“城中村”和城鄉接合部的改造整治工作，切實解決臟、亂、差和治安隱患問題。

形成創新新格局

著力推進自主創新，形成政府、社會、企業聯動的創新新格局。廣州要加大對科研的投入，進一步營造環境，加快人才的培訓和引進大批高級技術和管理人才，特別是引進一些領軍人才，建立龐大的科研隊伍和科研机构。形成產學研聯合推進高新技術成果轉化的机制，优先發展重大項目、重點學科和關鍵技術。

以岭南文化為主体，既發揚优良傳統，又創新現代文化，把岭南文化融入世界文化，文化与經濟融合，發揮廣東人先知、寬容、包容、和諧、務實的精神。

提高科技水平，就要提高人口素質，必須深化教育体制改革，加快發展教育。實行城鄉統籌，實施教育公平，加大對教育投入，切實搞好義務教育。要調整高校結构，改革管理体制，提高質量，加快人才培養。

以舉辦2010年亞運會為契机，促進城市的建設和發展，大力開展全民体育運動，開展精神文明建設，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，進一步塑造廣州人務實、進取、開放、包容的精神，培養廣州人良好的道德品質和文明風尚。

推進社會領域体制創新

建設大都市与构建和諧廣州是互為需要相互促進的。在加快建設中必須著力促進和諧。

以建立健全公共財政為切入點，進一步增強政府公共服務職能。政府財政應該逐步從競爭性領域退出，主要轉向社會公共領域，重點加強對科技、教育、文化、衛生、社會保障等的投入和對貧困地區的轉移支付。

堅持以人為本，加強民主政治建設，保障人民當家作主。充分尊重人民群眾的民主權利，保護人民的合法權益，疏通和拓寬公眾參与的渠道。

建立完善党委領導、政府負責、社會協同、公眾參与的社會管理格局。進一步明确政府和社會的責任分工，大力培育發展民間組織，整合社會管理資源，充分發揮社會各方在社會建設和管理方面的協同作用。

全面貫徹落實廣州市委、市政府公布的“66條”惠民措施。切實解決市民最關心、最直接、最現實的利益問題，特別是要做好就業、社會保障、公共醫療等方面体制和机制的改革工作。（作者系廣東經濟体制改革研究會會長）

加強廣州的城市規划和管理，塑造岭南特色山水之都　新華社發

（編輯：志彬）