●發展和完善公共財政体制的方向

由于轉軌經濟國家面臨著制度變革与經濟增長的雙重目標，政府的定位不能立足于同市場進行完全的職能替換，即政府不能簡單的致力于彌補“市場失靈”，而應增進市場自我調節的能力。這一事實賦予了我國財政內涵既有市場經濟條件下的一般，即公共財政；也有社會主義條件下的特殊，即促

———張莉在《社會主義研究》2007年第3期上撰文指出

●建立与市場机制相适應的公共財政

我國要建立与市場机制相适應的公共財政，就必須优化財政支出結构。首先，要正确界定財政支出范圍，改變國家財政包攬過多的分配局面。國家財政要逐步退出對競爭性領域的投資，清理和規范事業單位的財政經費供給范圍，采取綜合治理措施，控制行政人員和經費的膨脹。其次，要优化我國公共財政支出結构。一是逐步解決行政事業費增長過快的問題，規范事業單位的財政經費供給，推行事業單位收支統管，精簡机构、控制行政編制，提高行政支出效率。二是优化社會文教支出，為義務教育多提供資金保證，為重點高校多提高財力支持，對公益性文化、衛生事業，財政支出應予以保障。三是改革社會保障支出，盡快使財政性資金退出一般性競爭領域，削減行政經費和一般事業經費支出，真正把社會保障支出作為財政預算的一個重要內容。四是优化政府投資功能，加大對公共基礎設施建設的支持，加大對科技進步和發展的支持。

———周華在《時代經貿（下旬刊）》2007年第6期上撰文指出

●公共財政建設指標体系的构建

《中國財政政策報告2006/2007》的主題是“為中國公共財政建設勾畫‘路線圖’———重要戰略机遇期的公共財政建設”。《報告》构建了一個以公共性為基本線索的中國公共財政建設指標体系的總体框架，可以概括為“一條主線、三項職能、四個層面、十大指標”，簡稱為“1＋3＋4＋10”体系。所謂“一條主線”，即指中國公共財政建設指標体系是以公共性為靈魂，并以此作為貫穿始終的基本線索。所謂“三項職能”，即指其指標体系是按照資源配置、收入分配和經濟穩定等三項職能作為基本定位的。所謂“四個層面”，是指其指標体系覆蓋了基礎環境建設、制度框架建設、運行績效建設和開放條件下的公共財政建設等四個層面的內容。所謂“十大指標”，是指其指標体系由十大一級指標构成，即：政府干預度、非營利化、收支集中度、財政法治化、財政民主化、分權規范度、均等化、可持續、績效改善度和財政國際化。

———摘自《光明日報》2007年6月5日

●公共財政制度与构建和諧社會

公共財政公共性、非盈利性和規范性的特征，決定了公共財政制度符合公平、民主、公共資源在政府各職能間分配最优原則，是与构建和諧社會的要求相一致的。在构建和諧社會的過程中，公共財政重點要化解當前社會中的不和諧因素：第一，公共財政應通過建立規范的市場体制、完善的社會保障体制，為國民提供公平的致富机會。第二，公共財政應加大“軟國力”的建設，使人們誠信友愛，促進社會的良性運行和公民道德素質的提高。第三，公共財政應真正公共化，為社會提供更廣泛的公共產品。第四，公共財政應規范財政分權，規范的地方財政競爭和合理的財政轉移支付制度。第五，公共財政應控制債務危机，應建立長效的財政補貼風險預警机制。第六，公共財政必須支持解決“三農”問題，促進城鄉協調發展。第七，財政工作既要實施對環保產業的支持，也要對破坏環境的經濟行為進行調節。第八，公共財政必須促進社會保障制度的建設。

———張婷玉在《發展》2007年第3期上撰文指出

（供稿：廣東省委党校圖書館胡利勇）

（志彬／編制）