□李江帆

今年，我國明确提出了“加快形成以服務經濟為主的產業結构”的發展目標。3月19日《國務院關于加快發展服務業的若干意見》提出：全國到2020年“基本實現經濟結构向以服務經濟為主的轉變”；在“十一五”時期，“直轄市、計划單列市、省會城市和其他有條件的大中城市，要加快形成以服務經濟為主的

不久前，廣東省第十次党代會報告把現代服務業放到了廣東中心城市和珠三角城市群未來發展的顯著地位，提出：中心城市要逐步形成以服務業為主的產業結构，強化集聚和輻射功能。

A　以服務經濟為主的產業結构是在經濟規律作用下形成的

以服務經濟為主的產業結构是在服務高需求收入彈性,收入水平提高,閑暇時間增多,生產信息化、社會化和專業化的條件下形成的服務需求上升律，与在第一、二產業的高生產率等條件下形成的服務供給上升律的共同作用下實現的。產業經濟分析表明：糧食需求收入彈性小使農業無法与經濟同步增長，土地收益遞減使農業投資到一定程度后減少，使第一產業在國民經濟中的比重持續下跌；溫飽階段對工業消費品的強烈需求到小康階段趨于飽和，生產總量增大使實物生產資料需求增長，生產層次的提高使實物生產資料需求相對減少，使第二產業的比重先升后跌；在服務需求收入彈性高于物品，收入和閑暇不斷增多，生產信息化、社會化、專業化等條件下，服務需求比物品需求上升快，使第三產業比重持續上升。因此，隨著經濟發展和社會進步，第一產業比重下降，第二產業比重先升后降，第三產業比重持續上升，終將成為國民經濟中比重最大的產業，形成以服務經濟為主的產業結构。

20世紀中葉以來，世界第三產業迅速崛起，已成為國民經濟增長的主要動力。隨著經濟全球化的加速和信息技術的迅猛發展，世界經濟呈現國民經濟軟化趨勢（第三產業在世界經濟中的比重增大）和制造業服務化趨勢（服務產品在制造業的投入和產出中的比重增大）。2001年世界第三產業平均占GDP的比重已增大到67.7%，而第一、二產業的比重則分別下降到3.8%和28.6%。

中國現正處在全面建設惠及十几億人口的更高水平的小康社會的重要歷史時期。根据發達國家現代化歷程和產業結构演變規律可以預料，中國全面建設小康社會的過程，將是國民經濟軟化的過程。這一過程在消費結构上將表現為實物消費比重下降、服務消費比重上升；在產業結构上將表現為第一產業比重持續下跌，第二產業比重先升后跌，第三產業比重日趨提高，最終形成以服務經濟為主的產業結构。

B　以服務經濟為主的產業結构的區域差异性和發展階段性

根据產業發展規律，以服務經濟為主的產業結构首先形成于大城市和中心城市，然后擴散到中等城市，最后波及到服務資源丰富的城鎮。這是由城市資源稟賦和城市功能定位決定的。城市集中了服務業的大部分勞動力，提供大部分服務業產值，成為第三產業基地。首先，作為“城中之市”的城市具有組織城鄉商品流通，向外輻射流通服務的功能，是市場和流通部門比較發達的地區。其次，城市是生產服務和生活服務業的基地：面向第一、二產業的生產服務業的主要對象在城市，面向第一產業的農業服務多以人口較密集的城鎮為基地。城市居民是社會化生活服務業的主要服務對象。農村人口稀疏使生活服務業難以達到起點規模，使農村居民的生活服務業的需求流向城市尋找服務供給。再者，科教文衛体和公共服務部門聚集在作為政治中心、科研中心、教育中心、文化中心、醫療中心的城鎮。

此外，人口密度高，其服務需求聚集在有限的地域，就容易達到支撐服務形成和發展的起點規模，也使單位時間內的服務需求相對密集，使隨机服務系統中的服務設施和服務人員的使用率高，閑置待客形成的閑置損失少，服務效率相對高，服務業易于經營。城市人口密度大，服務需要旺盛，需要更加密集的服務。

因此，如果把特殊資源稟賦地區（如以石油業為產業支柱的克拉瑪依，明确提出“旅游立市”的敦煌市）存而不論，可以說，以服務經濟為主的產業結构主要集中在大城市，以工業經濟為主的產業結构主要分布在中小城市；以農業經濟為主的產業結构則散布在農村地區。

以服務經濟為主的產業結构的形成具有階段性。就中國總体情況而言，在貧困階段，產業結构以農業經濟為主，國民經濟增長主要靠第一產業推動；在溫飽階段，產業結构以工農業經濟為主，國民經濟增長主要靠第一、二產業推動；在小康階段，產業結构以工業經濟和服務經濟為主，國民經濟增長主要靠第二、三產業推動；在全面小康和現代化階段，產業結构以服務經濟為主，國民經濟增長主要靠第三產業推動。

以上分析的兩個毫無懸念的結論是：隨著經濟發展水平的逐步提高，中國城市地區和發達地區將在全國率先邁入以服務經濟為主的產業結构；整個中國在經歷以農業經濟為主的產業結构、以工業經濟為主的產業結构后，最終將進入以服務經濟為主的產業結构。

C　推進廣東以服務經濟為主的產業結构的發展

廣東作為經濟發展和城市化發展水平居全國前列的發達地區，有更充分的條件順應世界經濟發展的潮流，在中國率先邁向以服務經濟為主的產業結构。

應該指出，時至今日，不少地區對邁向以服務經濟為主的產業結构的發展前景還缺乏清晰的認識，對第三產業的戰略地位認識不足的舊觀念還未完全消除。不少城市，正如《國務院關于加快發展服務業的若干意見》所指出的，“過于看重發展工業尤其是重工業，對發展服務業重視不夠”，把走新型工業化道路理解成大上工業項目，片面強調工業而忽視第三產業，不顧需要与可能，把大上快上制造業特別是重化工業當作工業化的“政績”。一些經濟發達的城市，對國務院關于“發達地區特別是珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區要依托工業化進程較快、居民收入和消費水平較高的优勢，大力發展現代服務業，促進服務業升級換代，提高服務業質量，推動經濟增長主要由服務業增長帶動”的產業定位缺乏認識，對第三產業對國民經濟增長的推動力隨經濟發展水平的提高而增大，將在珠江三角洲等發達地區和城市率先超越第二產業，成為GDP增長的第一推動力的必然性缺乏預見性。一些城市囿于國民經濟主要由工農業推動的舊經驗，認為工業發展了，第三產業自然就會上去，無須花大力气抓第三產業發展。一些欠發達地區以為按照三次產業排序，應先發展第一、二產業，后發展第三產業，第三產業應等工業化實現才能重點發展。凡此种种，都反映了對服務經濟發展規律的認識不足。

為了推進廣東以服務經濟為主的產業結构的發展，可以考慮以下四個對策：一是提高認識，清醒認識邁向以服務經濟為主的產業結构的前景，在分析服務業演變歷史、趨勢和成因的基礎上，把握第三產業比重上升規律；在服務型生產資料、服務消費品、GDP貢獻份額、就業貢獻份額、第三產業比重增大趨勢和資源限制的程度等層面，全面認識第三產業的戰略地位。二是擴大兩個空間：通過服務供給創新和体制創新擴大服務業發展空間。三是打好三張牌：“工業化牌”、“城市化牌”和“服務牌”：在工業化和城市化進程中，推進服務業的現代化和國際化，建設全面提高居民生活質量和國民經濟運行效率的社會化服務体系。四是實施四業并舉：采取提升傳統服務業，拓展現代服務業，生活服務業和生產服務業并舉的方針推動現代服務業發展。（作者系中山大學中國第三產業研究中心主任、管理學院教授、博導，廣東省第三產業研究會會長）

廣東有更充分的條件順應世界經濟發展的潮流，在中國率先邁向以服務經濟為主的產業結构　陳春鳴　畫

（志彬／編制）