近期，筆者到韓國京畿道干部培訓學院學習、培訓了一個月，所見所聞，深深感到這個面積只有99237平方公里，人口約4800万的國家風景优美，經濟發達，到處洋溢著歡歌笑語。人們辛勤勞動，用智慧和汗水編織著更加美好的未來———

朝鮮戰爭結束后，韓國人心渙散，經濟蕭條，直到上世紀60年代初，其國民生產

其做法主要有：

一是懲肅貪官，破奢倡儉，建立廉洁政府。金泳三執政時，迅速在公共行政部門推進改革，建立高效運作、真正為公眾服務的行政系統。在政府內部開展“淨化運動”，要求所有的內閣成員一律公開財產。同時，開展了“破奢倡儉”活動，規定在總統府內部，厲行節儉。這些措施，對遏制當時奢侈浪費、提倡節儉和親民行為起到一定的作用。

二是調整政府机构，打造小而精干、高效的政府。1989年，韓國政府進行了大規模的“削減改革”，重點是減少政府的功能和結构。以后，韓國政府又對國家公務員隊伍進行了大幅度裁員。同時，為規范公務員隊伍，先后頒布了《國家公務員法》、《公務員倫理憲章》等政策法規。通過多次改革，韓國政府縮小了行政規模，調整了政府職能，建构了規模适度、精干高效的政府。

三是建立“立法先行”机制，穩步推進政府革新。戰后，韓國政府制定了《政府組織法》，對行政組織的构成、權限都作了明确規定。以后還多次修正《政府組織法》，使之不斷完善。1998年，韓國政府第一次修正《政府組織法》，調整政府机构職能，重新組建行政体系。1999年，韓國政府第二次修正《政府組織法草案》。近年來，為适應現代社會發展的需要，韓國政府第三次修改《政府組織法》，提出中央政府机构改革方案，進一步精簡政府机构。多年來，韓國政府堅持立法先行，穩步推進了政府革新，建立了小而精干的政府。

四是注重“績效”評价，提高行政效率。由政府經營診斷委員會負責對各部廳机构績效測定指標的開發，包括對政府經營戰略指標的設計和經營績效測定辦法的設計等。為了推進績效管理体系的法制化，韓國政府頒布了《政府成果管理法》，對部門及其經營目標關聯的戰略計划書、与各事業單位關聯的成果計划書，都提出必要的規定。

五是面向未來，推進電子政府建設。韓國政府推出了“全國信息化教育計划”，進行全民的信息化普及教育。在全國各地建立起數量眾多的“區域信息化中心”，并在所有郵局配備互聯网計算机站，讓邊遠的山區和海島上的居民都可以免費使用互聯网。電子政府實現后，普通公民可以很方便地查詢政府事項，政府則可以使政務管理更迅速、更透明。

韓國政府行政改革和管理創新的經驗，為我們提供了有益的啟示：

啟示一：建立“小而精干、高效”的政府，是消除腐敗，提高效率，發展經濟的關鍵。韓國政府多次改革，調整机构，裁減政府雇員，實現了由机构龐大、臃腫到“小而精干、高效”的轉變。韓國的經驗表明，重視打造“小而精干、高效”的政府，政府才能真正做到“有所為有所不為”，集中精力為民辦實事。

啟示二：做好行政改革工作，必須以立法來推動。行政改革工作比較复雜，涉及面廣，且容易引發新的社會矛盾，如果處理不好，就會影響穩定大局。韓國的經驗證明，行政革新要以立法來推動，并与其它行業聯動。目前我國的机构組織法、編制法還不夠健全，政府机构設置及變更缺乏法律約束。因此，推動机构改革時，應認清本國体制上的特色，制定相應的法制，進行有效合理的机构改革。

啟示三：行政改革要做到合理、到位，必須重視專家學者的參与。韓國每次行政改革都邀請知名人士參加咨詢會議，廣泛听取他們的意見，使改革的設計更趨合理。韓國的經驗表明，重視專家參与改革，為專家參政議政提供平台，廣泛听取他們的意見，可以避免行政改革极端化、單一化，使机构建設更合理、到位。

啟示四：提高政府部門效率和透明度，必須加快建立電子政府。上世紀90年代以來，世界各國的行政環境發生了變化，网絡、信息化取代了傳統的辦公模式。面對這种變化，韓國及時調整政府的職能和運作体制，率先建立電子政府。電子政府的建立不僅僅是辦公室使用電腦和辦公無紙化的問題，它能极大地改善服務質量，提高政府的績效。

啟示五：政府行政改革既要重視各要素的相互配合，又要重視理念机制的建立。韓國政府行政改革方案計划周密，內容較齊全，推進有先后，不僅實施硬件———机构的調整，而且注重軟件———理念机制的建立。在理念方面，韓國政府提出通過建立“廉价、高效、服務的政府”，引導政府脫离“私人物品”的生產領域，回到“公共物品”的供應上來；在机制方面，韓國通過外部委托、獨立執行机构和非公共組織的參与，來接替市場經濟條件下政府不便于做的事情。我們可以借鑒韓國經驗，在政府部門中，高度重視“理念机制”的建立，為构建“小而精干、高效”的政府提供保障。（作者單位：中共廣東省委政策研究室）

（Robby／編制）