本報記者 許琛 崔朝陽 王雷 王普 尹安學

“中調”戰略的确定，給廣州138個城中村塵封已久的改造計划注入新的活力。市長張廣宁多次強調：城中村改造，再難也要做。那么城中村改造究竟難在哪里？又該如何解決？“城中村”改造是今年廣州兩會上代表委員們熱議的焦點話題。昨日，市人大代表劉顯元等提交的議

變臉之難

据了解，撤村改制后，改制公司土地難确權，原村土地無法及時開發利用等，成了“城中村”改造一大難題。由于“城中村”原農村集体經濟組織中，有大量的固定資產因歷史問題不能确權，加之城市中土地存在的二元結构，難以計算其現有价值，且還要承擔巨額資產評估費用，致使清產核資和資產評估難以進行。因此，在完成“村轉居”改制后，村集体經濟組織轉制而成的股份合作公司，達不到工商部門的市場准入要求。

另外，据市人大代表劉顯元分析，集体物業、集体土地及農轉居人員房產等權屬關系沒理順，是“城中村”改造的另一難點。至關重要的是，目前“城中村”拆遷問題的補償標准沒有明确，加上改造資金匱乏，以致該工作极為艱巨。

市人大代表劉顯元在他向大會領銜提交的議案中透露，單粗略估算白云區內14個“城中村”的消防通道改造，費用已達85442.56万元，僅靠區、街和集体經濟組織的能力是難以承受的。另外，拆遷改造造成社會利益受損，但卻沒有相應的政策給予補償。

重生之計

針對种种難題，劉顯元等代表認為，將“城中村”改造列入市政府的重要工作目標，成立由各有關部門組成的領導小組，具体研究解決諸如“城中村”改造涉及到的規划報建、用地審批、土地性質變更及物業經營等問題，制定特定政策加以解決。

由于村集体經濟的物業收益是村民生活的主要經濟來源，代表們建議，在“城中村”改造期間，應允許村經濟聯社證件不完備的物業繼續經營，并逐步規范、完善管理。加快“城中村”土地房產權屬登記工作，加大對“城中村”地區地籍測量的資金支持。改造“城中村”，沒有資金不行。就此，劉顯元建議，在兼顧村集体經濟組織、農轉居人員利益和城市建設規划要求的基礎上，鼓勵戰略投資者和民營資本參与“城中村”的改造工程，對“城中村”改造給予政策优惠和有關建設稅費的減免。

（金陵／編制）