谷歌中國稱“無法可依”但表示會配合政府立法

新快報記者　董毅

針對互聯网地圖和地理信息服務的違法違規行為，國家測繪局、外交部、公安部、工業和信息化部、工商總局、新聞出版總署、新聞辦、保密局等八個部委聯手，日前首次在全國范圍內展開專項治理行動。据悉，此項行動從4月

上圖：谷歌等的互聯网地圖現在使用者眾。

互聯网地圖錯漏涉密問題突出

國家測繪局副局長閔宜仁在接受記者采訪時說，目前，互聯网地圖存在的問題主要表現在：一是在地圖表示中把我國大片領土標到國外；二是漏繪我國南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼；三是把我國領土台灣按獨立國家表示或者漏繪台灣島；四是錯繪我國行政區域界線，擅自發布重要地理標志信息；五是把一些敏感的、不宜公開的，甚至是涉及國家秘密的相關信息標注在地圖上。

記者在谷歌地圖等眾多提供中國地圖搜索的國內外网站上通過檢索關鍵字發現，這些网站都存在標注地理信息位置涉密問題，將一些敏感、不宜公開的，甚至是涉及我國秘密的相關信息標注在地圖上。在一家叫“中國急救网”（emss.cn）的网站上，其自制的中國急救地圖上，有一張全國300多個急救中心的示意圖。但這張地圖錯繪了我國邊界線，將大片中國領土划到國外去了。

國家測繪局有關人士分析說，由于网絡地圖呈動態形式，更新很快，各网站之間相互拷貝轉登，因此，网絡地圖存在的問題不但具有共性，而且傳播速度快、影響范圍廣。

服務器缺乏監管成問題難點

為什么互聯网上會出現這么多的“問題地圖”呢？國家測繪局測繪成果管理与應用司司長李永雄認為，隨意自制并上傳服務器是原因之一。“目前只有奧運官方网站零星几個网站所刊登的地圖經過測繪行政主管部門的審核。違法違規的互聯网地圖普遍存在。”他說。

据他介紹，目前許多地理信息服務企業沒有搞測繪的資質就通過GPS定位儀，繪制有關餐飲、旅游服務的電子地圖來營利。“這种‘全民搞測繪’做出來的電子地圖，不僅粗糙，有的還錯誤百出。而且還有可能標注上一些涉及國家秘密的地理信息。”李永雄說。

谷歌中國發言人稱，谷歌地圖的基礎地理數据來源是從有官方測繪資質的單位獲得的。有專家指出，像谷歌這樣提供地圖服務的商業网站，其服務器在國外，如出現“問題地圖”，是一個整治難點。

不過記者在谷歌等网站上看到，用戶的确可以隨意修改上傳地圖相關地名、建筑名稱等信息，并給自己的業務做廣告。

互聯网地圖市場寡頭壟斷

國家測繪局副局長閔宜仁認為，互聯网地圖出現錯誤，不僅損害消費者利益，而且損害國家利益。他說：“互聯网地圖也是國家版圖的主要表現形式，錯誤的國家版圖容易引起我們外交上的被動。”對于這樣的看法，谷歌中國并不同意———谷歌中國堅稱目前國內在互聯网地圖的立法上還在進行中，并沒有明确的法律規定什么是違法違規，因此專項治理行動本身就缺乏法律基礎。

“事實上，政府的相關領導与工作人員還經常來谷歌公司，就如何制定互聯网地圖法規的細節問題進行研討。互聯网的發展經常走在法律的前面。”谷歌中國發言人如是說。不過，另外几家大互聯网地圖提供商卻不愿對此事表態。

谷歌中國高調反駁國家測繪局、外交部、公安部、工業和信息化部等八個部委的專項治理行動，其背后是有原因的。經記者調查，谷歌中國是從北京圖盟科技有限公司購買的地理數据。該公司不但擁有互聯网內容經營的ICP許可證“京ICP030699”，同時還擁有國家測繪局頒發的電子地圖運營服務商審圖號：“GS(2007)360”。

据最新的中國互聯网協會与中國計算机用戶協會研究顯示：圖盟在地圖搜索技術服務市場上的占有率達到了53%（包含了谷歌中國、新浪愛問、搜房网等网站流量的總占有率）；而其競爭對手———北京圖為先科技有限公司（審圖號：“GS(2006)781”）的占有率為41%；兩家公司在互聯网地圖市場几乎形成寡頭壟斷地位。

法規急需監管部門明确解釋

有人提出這樣的疑問：國家測繪局頒發給兩家電子地圖運營服務商的審圖號是否可以隨意借給別家网站使用？例如谷歌地圖使用圖盟的審圖號，是否法律允許？“這有點像馬路上開套牌車一樣，看上去好像合法，仔細檢查就露餡。”戰國策分析師楊群這樣評論。

另外，依据去年8月頒布《地圖審核管理規定》規定對下述兩种行為進行禁止：一是未按規定送審地圖的或者擅自使用未經審核批准的地圖的行為；二是經審核批准的地圖，未按審查意見修改的。有上述行為的，由國務院測繪行政主管部門或者省級測繪行政主管部門責令限期改正，給予警告，并可以處五千元以上二万元以下的罰款。上述規定既适用于傳統地圖，也适用于電子地圖。

楊群認為，另外一個需要理清的重要問題是：經政府批准資質地圖的公司向第三方公司提供的地圖數据是合法并經過審核批准的，但第三方公司（如谷歌中國）在這個基礎上進行修改、添加等二次加工之后的新地圖，是否需要各級測繪部門再次審核与批准？“這個問題關系到很多互聯网地圖業務的生死。”楊群這樣說。

（編輯：健健）