南沙石化項目未算真正立項

有專家指出，只有通過環評審批后項目才能上馬

南沙項目一切看環評！廣東省委常委、廣州市委書記朱小丹在今年兩會期間說出的這一番話，給南沙石化項目一錘定音。但市民普遍認為，中國的項目建設是先立項再環評，環評

事實是否如此？對此，廣州大學環境科學与工程學院副院長王筱虹指出，這是認識誤區，只有通過環評審批后項目才算真正立項。她也指出，由于法律尚不完善，環評本身就帶有人為因素，因此導致有空可鑽。

通過環評才能建設

“‘先立項后環評’，這是個錯誤認識。”王筱虹指出，我國的環境影響評价制度早在上世紀80年代就已建立，是我國環境管理8大制度中執行時間最早的兩項內容之一，但一直未單獨成法。

2002年至2005年期間，因當時有許多的項目前期或后續的環境管理不到位，導致許多突發性污染事件發生，而与此同時大型建設項目以及規划項目的上馬，繞開環境保護的監管，違規操作的較多。為此，有關部門力排眾難，于2003年9月1日推出了《環評法》，將“防范于未然”的制度正式以單行法的形式确定。

她說，《環評法》規定，環境評价工作要在擬建項目進入可行性研究（設計任務書）階段就要介入，“這個階段就是我們俗語說的‘立項’，但事實上并非如此”。

她表示，《環評法》明确規定，只有在環評文件由有關審批部門批准后，建設項目才能建設，“換言之，環評通過后，才能真正地立項”。

人為因素影響環評

“評价本身就帶有個人主觀判斷的因素在里面。”她指出，環境評价過程中，就是通過采用客觀的工具，而進行主觀的分析，并在此基礎上做出符合環境保護要求的結論，因此，環評過程中，人為因素的影響是客觀存在的。

一些群眾意見大的項目能夠上馬，是否与人為因素有關？

對此她指出，之所以會有如此多的問題，關鍵在于管理者的認識和既得利益，与評价可能取得的結論之間存在利益沖突。另外，當前中國的環境法律仍很不完善，這導致評价技術和可以引用的法律基礎，經常被習慣“人治”而不習慣“法治”的管理人員，或行政部門以各种方式回避，從而造成了“很多遭到群眾反對的項目，依然能夠上馬”的局面，“如何避免鑽空子，這才是問題的關鍵。”

群眾不知如何參与

“‘群眾不反對’的項目是否就沒有負面環境影響？”她認為，情況并非一定如此。

她表示，雖然我國出台了《環評公眾參与暫行辦法》，使公眾在項目建設上有了發言權。但當前國內的項目建設過程中，群眾參与的程度并不夠。且群眾本身并不清楚參与方式、意見反饋渠道等知識，這是當前最需解決的問題。

（編輯：CY）