■茆巍

最近，在廣東發生了几起有關行政机關的重大投資、建設項目發生爭議的事項。一是廣州南沙石化項目；二是廣州南越王墓；三是珠海准備圍海造地，再造個澳門出來。

坦率說，廣東的決策透明已走在全國前列了，國務院2007年才出台《中華人民共和國政務信息公開條例》，而廣州市2003年1月1日就開始實施了

但是，這一系列爭議的產生，仍然讓人們感受到，僅僅公開決策的結果是不夠的，決策的過程与依据必須要公開。

這里面的一個原因當然与相關規定語焉不詳有關。2005年出台的《廣東省政務公開條例》第七條規定：“政務公開義務人應當公開下列事項：（一）本行政區域的社會經濟發展戰略、發展計划、重大決策、工作目標及實施情況……”

同樣，2007年出台并將于2008年5月1日實施的《中華人民共和國政務信息公開條例》第十條規定：“縣級以上各級人民政府及其部門應當……重點公開下列政府信息：（二）國民經濟和社會發展規划、專項規划、區域規划及相關政策……（八）重大建設項目的批准和實施情況……”雖然我們可以將其善意解釋為實体与程序、結果与依据都要公開，但有關部門同樣可以理解為公布了結果就是公開。

究其原因，一是這些條例規定沒有從根本上貫徹一個思想，那就是知情權是憲法權利是基本人權的理念，從而沒有确立“公開是原則，不公開是例外”的指導原則，因此雖然規定的公開事項看似很多，但卻沒有擊中行政公開的要害，從而有關部門能不公開就不公開。

二是沒有政府部門明白在現代信息化時代中，公共信息也是一筆資源与財富。政府是公共信息最大的擁有者与控制者，作為一种公共資源，政府所擁有的公共信息只有自由流動，為公眾所開發利用，才能產生巨大的效益，才能避免公共信息的不透明、不流動造成信息扭曲背景下市場主体交易成本的增加。

官員利用其進行尋租的事件發生———不透明看似提高了行政效率，但長遠看則是損害了行政效益。事實上，歐盟1999年就确立了公共信息資源是歐盟“關鍵資源”的觀點，美國圖書館与信息科學全國委員會2001年發表的一份報告中，更是將之列為國家的“戰略性資源”。

此外，隨著社會的發展，一些專家的咨詢建議越來越重要，并在政府官員的決策中產生重大影響。但他們說的是否符合實際，或他們是否成了利益集團的代言人、說客，或只是政府裝點門面的工具？這些都不時有人質疑。或則，除他們之外，有無相左的專家觀點，左与右孰對孰錯？都不乏可爭之處。

因此，在公開決策依据時，專家的建議也應公開出來，接受群眾的質詢与監督。（作者系廣州市檢察官）

（編輯：日京）