3月31日上午9點，北京市和平里中街，原社會和勞動保障部朝西的大門上，換上了一塊新的牌匾——人力資源和社會保障部。街北，原人事部的牌匾被取了下來，不久也會換上和街南同樣的一塊牌匾。

五個新組建的

記者從權威渠道了解到，在國務院机构改革方案公布半個月后，新部委“三定”(定机构、定編制、定職能)方案將陸續進入公眾視野：住房和城鄉建設部“三定”方案已經于3月31日上報了國務院和中編辦。其他四個新部委“三定”方案正在制定中，全部方案在6月底之前上報中編辦和國務院。

与此同時，其它部委也在做“政府職能轉變”的相關方案。以大部制為核心的机构改革和行政管理体制改革將進入細節操作階段。

建設部　各級官員對方案三緘其口

“今天是‘三定’方案要求提交的最后一天。”中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌3月31日在參加“世界節能環保聯盟”成立儀式上透露，住房和城鄉建設部于3月31日向有關部門遞交了“三定”方案。

在制定“三定”方案之前，住房和城鄉建設部7人領導班子名單悄然發生變化，相比人事變動，職能調整成為新組建的住房和城鄉建設部的關注重點。几乎所有的住房和城鄉建設部官員都對“三定”方案三緘其口。

但是知情人士透露，新組建的住房和城鄉建設部將在住房功能上有所加強。在“先保障后調控”的思路确定后，住房和城鄉建設部在住房政策制定、保障計划、住房財政稅收等方面有更大話語權。甚至在土地供給方面，住房和城鄉建設部話語權也將擴大。

有加法當然也有減法。新組建的住房和城鄉建設部，將分离部分与住房和城鄉建設工作關系不大的職能。例如，城市公共交通管理職能即將划分給新組建的交通運輸部。

而住房和城鄉建設部城市建設司下其他職能，諸如管理風景名胜、綠化園林、城鎮水務等也可能与有關部門進行合并，但這一消息并未獲得住房和城鄉建設部城市建設司人士證實。

据悉，目前城鄉建設執法工作的稽查辦也是事業單位編制，而無論是新實施的《城鄉規划法》還是建筑節能檢查工作，都需要賦予建設部門更大的執法權，因此住房和城鄉建設部的執法單位是否正式獲得行政編制，也是這次部門“三定”工作的一個焦點問題。

環保部　垂直管理或將提上議事日程

相比住房和城鄉建設部，其他新部“三定”方案也在緊鑼密鼓制定中。

“我們稍微晚些，希望把方案做得更細致、更完備。”環境保護部有關人士透露，該部“三定”方案，預計上報時間為5月左右。

日前，環境保護部專門邀請了部分院士專家、原環保總局退休的老局長，專門就環保部机构改革和職能調整進行“把脈”。

相比以往國家環保總局主要是執法監督，此番環保部“升格”后，更多期待是環保介入宏觀綜合決策。但如何“介入”成為環保部“三定”的重要一環。

記者獲悉，在上述內部討論會上，有專家建議“環境功能區划”或將成為環保部的重要職能之一，并“期望”納入到水利、國土、海洋、經濟發展等規划中。因此，在環保部机构設置上，將更側重于加強國家宏觀政策和宏觀管理研究部門的設置，如設立專門或擴充現有政策法規研究机构。

同時，環保部“三定”方案中，環保部門垂直管理或將提上議事日程。尤其是，環境監測系統垂直管理頗為緊迫，但該方案不是把地方的監測站收上來，而是建議國家單獨建立一個國家級的環境監測部門。

除參与宏觀決策，新環保部最大的期待還是執法能力的加強。依此，目前環保六大督察中心職能和執法能力“期待”加強。

交通部　和社會保障部方案制定中6月上報

有兩個部門選擇在6月份也就是上半年完成“三定”方案的報送工作，它們是交通運輸部、人力資源和社會保障部。

“我們預計6月左右完成方案上報。”3月31日，交通運輸部一名工作人員向記者證實，目前該部“三定”方案還在制定中。

据該人士透露，目前交通運輸部各處已經按照党組會議的精神開始部署工作，并專門成立了部机构改革工作小組。而近期工作的原則是，保持過去工作的連續性，但針對交通運輸部組建期間的特殊性、适時調整工作重心。

選擇這個日期前完成方案的還有人力資源和社會保障部。實質上，該部机构整合已在悄然進行中。据上述人士透露，原人事部、勞動和社會保障部雙方都有的部門的工作內容已“合在”了一起，如辦公廳、財務部、信息中心等。

“關鍵看兩部都有的‘人事’管理職能如何整合，不交叉的職能部分如何調整如社保領域，及國家公務員局如何組建。”上述人士分析，該部“三定”方案主要厘清這些內容，而具体方案也會于6月之前上報。

此番机构改革不僅僅是大部建制，更關鍵的是政府職能轉變。因此，除新部委在抓緊制定“三定”方案，其他部委也在做“轉變政府職能”的相關方案。据記者了解，目前各相關部委都有一套甚至几套類似的班子，專門負責研究起草本部門行政管理体制改革的方案，其中就包括國家發改委。 （据《21世紀經濟報道》）

（編輯：班尼）