首次明确廣電電信競爭關系，雙方業務加速滲透

新快報記者　陳學東　吳木鑫

“工業和信息化部”下周即將挂牌，人們期望中的廣電總局并未整合入內。而于日前落幕的2008中國國際廣播電視信息网絡展覽會(CCBN)，廣電系首次明确提到与電信系的競爭，則顯得比往年更意味深長。

廣電總

在最理想的情況下，電信网、互聯网和電視网本就該走向融合而不是競爭。可是目前，“廣電有權、電信有錢”，這場融合將由誰主導仍是未定之數。

上圖：廣電极為重視手机電視等新興媒体

廣電發力“新媒体”

在2006年的CCBN上，張海濤在主題報告會上的話題還是“廣電系統要尋找新的業務增長點”，他多次提及電信行業的改革和不菲收入，期待著廣電系有一天也能獲得同樣的飛躍。而2008年的提法，已經換成了對等的競爭，“要拓寬發展空間”，也“要處理好傳統媒体与新媒体的關系”。有專家認為，這一方面顯示了廣電渴求新的利潤增長點，更重要的是廣電或將成為新興媒体的主導力量。

目前，我國网民總數達2.1億，寬帶网民數達1.63億，移動電話用戶數超過5.5億戶。互聯网、手机等已成為人們獲取資訊、享受文化娛樂服務的新渠道。張海濤說，要高度重視互聯网、手机廣播電視等新興媒体的發展，積极利用高新技術提升傳統媒体，發展新興媒体，拓展發展空間，搶占新陣地，搶占制高點。電台、電視台要成為新興媒体發展的主力軍。

在新一輪國務院机构改革方案中，原“信息產業部”被并入新的“工業与信息化部”，而廣電總局仍將由國務院直接領導。不過，多位電信專家對此方案仍存擔憂，專家陳金橋坦言，因网絡層、內容層和技術層仍未統一監管，手机電視等融合業務仍可能有監管難題。有媒体則引用消息人士的話表示，信產部被合并后，三网融合業務或明确由廣電部門主導。

不過，張海濤在當天的講話中并沒有明确這一點，他談到競爭時表示，“電信网与有線電視网爭奪用戶、爭奪業務的競爭越來越激烈，必須妥善處理好与有關部門之間的利益關系”，而處理方法是“明确各自定位分工，發揮各自优勢特長，依法嚴格管理”。

廣電電信互相“進入”

其實，早在1月18日國家廣電總局网站就挂出消息，公布了《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知》(國辦發[2008]1號，下稱國務院“1號文”)。該文件規定，從今年2月1日起，鼓勵廣播電視机构利用國家公用通信网和廣播電視网等信息网絡提供數字電視服務和增值電信業務。同時，在符合國家有關投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業在內的國有資本參与數字電視接入网絡建設和電視接收端數字化改造。

對于發生這次轉變的原因，原信息產業部科技司有關人士表示，廣電方面在數字電視推進上的速度，使國家意識到必須改變以往那种缺乏競爭的狀態，決定引進來自電信運營商的資金，來推進數字電視的整体轉換。有業界人士認為，這可以大大推進數字電視整体轉換的進程。其實，此前，杭州的電信、廣電部門就曾共同合作，推進了當地的數字電視和IPTV業務的發展。

當然，對于廣電總局來說，獲得發展增值電信業務的許可，也為其提供了新的發展机會。廣電總局科技司有關人士表示，國務院“1號文”推動三网融合，對廣電總局來說并非坏事。該人士認為，國內廣電系統2007年的收入中有70%來自于廣告收入和財政補貼，只有30%來自于有線電視网絡和數字電視業務，而且數字電視業務還存在著很多弊端，如資本結构复雜等。

新博弈局面或將到來

當然，對于各地廣電部門來說，數字電視和付費電視一直被認為是其除廣告收入外的重要收入增長點，如果讓“財大气粗”的電信運營商大規模進入，那么數字電視整体轉換的進度大大推進的同時，廣電部門的收入就面臨著被分食的可能。

自2007年年底以來，有關廣電總局、信息產業部等將合并成“大部委”的傳言一直在坊間流傳。年初，國務院“1號文”允許電信、廣電互相進入也在一定程度上讓外界對此傳言多了一份遐想。但是比較遺憾的是，在新調整結构中，未能考慮到信產部与國家廣電總局之間网絡管理職能的沖突，也就是說業界盼望的“三网融合”，仍然要等待對廣電總局和新聞出版署等部門的重組方案出台后才能解決。有專家推測，未來5年內，信產部和廣電總局等部門的合并可能無法實現，電信、廣電雙方的業務競爭將在一段時間內一直存在。

有分析人士表示，在國務院“1號文”公布后，由于廣電、電信可以在一定程度上互相進入對方原有的業務范圍，雙方的競爭可能導致新一輪的博弈。有廣電業內人士表示，目前，各地廣電部門面臨著較大的競爭壓力，這些外部壓力使得數字電視的發展初具規模之后，廣電部門便越來越強烈地要求向傳統電信网絡和互聯网領域拓展。但是与電信運營商相比，廣電部門的財力顯然限制了其与電信運營商在電信增值業務領域的競爭。“互相進入就意味著互相競爭。”一位業界人士表示，在今后電信与廣電互相競爭的過程中，不排除各自處于對文件的不同理解，出現新的博弈局面。