服務業新政需要好的執行

■文/吳木鑾

國務院辦公廳的最新文件要求，工商行政管理部門對一般性服務業企業降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規和依法設立的行政許可另有規定的外，一律降低到3万元人民幣，并研究在營業場所、投資人資格、業務范圍等方面适當放寬條件。對法律、行

無可否認，細化法律條文，即使是沒有更多的突破，也是一种進步。從世界經濟史來看，許多國家事實上都曾經經過農業社會，后來就是制造業領導的時代，再到服務業主導的時代。事物發展沒有那么絕對。但是，服務業确實有很大的优勢，因此，被當今各國均視為重要的扶持對象。优勢何在？道理很簡單。制造業一定要有土地。不管是加工棉花的工厂還是做納米布的工厂，制造業總是需要占用相當大的土地，而服務業不需要。一些人完全可以在家利用极有限的空間發展服務業。

但是，迄今為止，中國的服務業的發展水平還是難以令人滿意。2007年社會科學文獻出版社出版的《中國服務業發展報告NO.5———中國服務業体制改革与創新》一書稱，我國服務業与世界上人均收入和中國相近的國家相比，增加值占GDP的比重仍然明顯偏低。從平均來算，全球服務業增加值占國內生產總值比重是60%，一般的中低收入國家也達到了43%。中國2005年服務業占國內生產總值的比重也僅為40.2%。而且服務業的發展勢頭受到了遏制，服務業在一個較低的水平上達到了均衡。

有可能的是，國務院辦公廳的新文件可能給國內服務業提供一個政策上的支持。如果有地方工商局用各种理由來刁難服務業主，服務業主就可以有依据地投訴和抱怨，并進而改善自己的處境。問題是，一個政策往往難以破除整個制度框架。這句話听起抽象。事實上看一下工商机构的自身工作的報道可以管窺一斑。香港工商和科技局稱，舊有的工作有“繼續推進《內地与香港關于建立更緊密經貿關系的安排》的落實”，“本局將會繼續透過不同途徑，包括雙方設立的聯絡辦公室，与內地當局保持緊密聯系，确保《安排》有效實施。特區政府于本年九月在上海及成都開設經貿辦，將可進一步加強香港及內地省市在實施《安排》的溝通和聯系。”新的工作是“致力在香港保護知識產權”，“在未來一年，本局會加強這方面的工作，包括在短期內推出商業軟件認證試驗計划，提供相應服務，協助企業(尤其是中小型企業)妥善管理軟件資產，及制定在業務中使用正版軟件的政策及程序。本局希望這項計划會在商界帶動風气，令企業以符合知識產權法例的規定為榮。”

筆者以上海工商局作為与香港對比的樣本。找到一條与工商局推進區域合作相關的新聞。2007年12月2日，江蘇、浙江、上海三地工商局在上海召開了蘇浙滬工商行政管理促進長江三角洲聯動發展合作會議，率先拆除行政篱笆，聯合簽署了《蘇浙滬工商行政管理聯席會議備忘錄》，出台了即將在長三角地區統一實施的市場准入政策。這標志著長三角市場一体化工程正式啟動。今后，凡長三角區域內的經營者、消費者都將得到同等的待遇。另一條關于知識產權保護工作的是，近期浦東机場工商所在檢查浦東机場貨運倉庫時，查獲一批標有奧運五環、“2008”及“OneWorldOneDream”等宣傳標志的手机及“福娃”手机挂件。奧組委認為這侵權行為。目前，此案正在進一步調查處理之中。

事實上一比較就可以看出，香港的新聞中很明确提到在上海、成都成立經貿辦。有口號也有經費、机构的配合。而長三角合作中只提到，所涉地區工商部門將每半年召開一次會議，不間斷推出促進長三角地區聯動發展的新政策。而奧運反侵權更是運動性的執法，瀏覽所有近期上海此類新聞都沒有發現如工商協助企業（特別是中小企業）反對侵權。

因此，好政策的實施也要有好的執行机构，相應的經費和制度保障。（作者系香港城市大學博士生）

（編輯：班尼）