楊光
日前，各大媒体紛紛報道，公安部新聞發言人武和平表示，由國務院牽頭，包括公安部、國家發展和改革委員會、勞動保障部等14個部委正在積极協商戶籍改革的事情。据透露，戶籍改革的目標是建立城鄉統一的戶口登記制度，放寬戶口遷移限制，引導人口的合理有序流動。
在改革開放的過程中，戶籍管制雖有所
松動、有所調整，但它一直未有任何實質性的改革。在某些方面、某种程度上，甚至還得到了進一步的深化与強化。比如，在高考錄取制度、“農轉非”、戶口買賣、“暫住證”，以及在對就業、教育、醫療、住房、社保体制的既往改革中，戶籍制度的分門別類功能和權利不平等配置、利益不公平分配等若干負面功能都得到了不容忽視的深化与強化。
當然，我們也不能說此前的戶籍改革一事無成，好歹國務院也做過几輪部委“調研”，“戶籍法”也數易其稿，公安部也下發過頗具“突破”意義的“四條指導意見”，更有接近半數的省份已經宣布一舉實現了“戶口一元化”（將“農業戶口”与“非農業戶口”簡單合并為“居民戶口”，卻拒絕實施公共資源分享、權利義務平等，此所謂“戶口一元化改革”徒有虛名，純屬文字游戲而已）。
實事求是地說，迄今為止，多年辛勤的戶籍制度改革的真實成就，在于實現了若干城市的“投資入戶”（包括部分省份的“購房入戶”）、“高學歷入戶”，亦即向“成功者”敞開了某些城市戶口之門。其實質，就是從戶口審批的絕對行政化，變成輔之以相對的商品化、精英化。
但是，那些比商業精英和知識精英更需要城市戶口的人們，那些常年“暫住”在异地城鎮的“農民工”們，雖然他們人數眾多，雖然他們對“暫住地”的貢獻巨大，卻尚未進入戶籍改革決策者們的視野。還有一個現象就是，那些最需要率先進行戶籍改革的地方，如北京、上海、深圳、廣州、珠三角、長三角，這些地方的實際居民結构与名義戶口結构早已相去十万八千里，卻一直延緩改革甚至拒不改革。
簡單地說，戶籍改革的現狀是：最該改的人群沒有改，最該先改的地方沒有改。當然，我們還得加上最重要的一句：實質性的改革沒有改。
戶籍改革觀念最大的謬誤，是誤以為戶籍制度的弊病在于戶口或戶口分類本身。其實不然，戶口只是中性的，戶籍制度之害在于戶籍之上、戶籍之外。戶口本身并沒有是非對錯可言———如果戶口僅僅以登記備案的形式而存在。對人口、住戶的統計与分類，從古到今，各國皆有。有是非對錯的，是政府對戶口的自由變動施加了什么限制以及如何限制，以及它在戶口之上附加了什么權益与義務，它利用戶口及其附加物去對人民做了些什么、怎么做的。
歸根結底，戶籍改革的方向是取消一切形式的戶口歧視，而不是簡單地在名義上取消戶口，或取消戶口分類。從這個觀念出發，所謂實質性的戶籍改革，就是強化戶籍的戶籍意義、去除戶籍的非戶籍意義（中國的現行戶籍制度已經基本喪失了本來的戶籍登記意義，遍地流民、人戶分离，戶口簿几乎毫無統計价值）。
為此，一要改掉審批制（而不是變更或放寬審批的條件与程序）、回歸登記備案制，這是狹義的戶籍制度改革；二要讓公共資源的配置、人權的平等保護、國民收入的分配与再分配逐步与戶口完全脫鉤、徹底脫鉤，這是廣義的戶籍制度改革。即使舊制難改，至少政府應該做到：從今往后，新出台的任何法規、政策不再以戶口來區分權益，不再在就業、社保、住房等新的改革中以戶口作為一种限制或优惠的條件。
（作者系知名學者）
（編輯：左左）
