既然是審批，必然就有通過与通不過兩种可能；提交者應該有通不過的心理准備，審批者更應該有通過与不通過兩种聲音的辯難，這樣的通過才是真正意義上的通過。
從完善制度安排的角度來看，圍繞著政府工作報告的審批程序應該有大的突破。比如，在程序上首先安排審核報告內容的真實性問題；又比如，在表決前設
立贊成和反對、通過与不通過的專題論壇，讓所有与會代表和社會公眾暢所欲言。
而在上述這些程序中，公共媒体有責任、有權力進行徹底公開的報道。只有建立在充分民主、透明、正義的程序上的“通過”———盡管它很可能不再是“一致通過”，才是真正值得驕傲和自豪的通過。
鄒嘯鳴：我們國家的政治安排中雖然也有競爭，比如任何一個官職都有N個候選人在競爭。但是我們的候選人是對上負責的競爭。
在這樣的官本位制度結构下，批評上級會導致自己職位不保。所以我們國家的政治舞台上，不但看不到那种激烈的競爭，實際上變成了工作布置的會議，而不是政府工作報告被審議的場所。
在這樣的制度安排下，歷年的每份政府工作報告都是“令人滿意”的。即使我們后來承認“走了彎路”，那也要等到N年后才有机會糾正。而那些時間和時机就這樣從中國的身邊溜走了。
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（編輯：左左）
