■周天勇

任何体制，特別是政治体制的改革，都面臨著或多或少的不确定性和不同程度的風險。不改革，沒有改革的風險，但是有不改革可能積累的風險和危机。中國政治体制改革進程有著經濟体制改革提出的時間要求，有著很強的時間壓力，所以必須抓緊時間、縮短時間和赶超時間。

中國的政治体制改革不可能一下

政治体制改革有多种方案可以選擇。最主要的有兩种方案：一個是一攬子改革計划方案，另一個是漸進性的、分步實施、整体分解式的改革方案。這也是前蘇聯、東歐國家的改革和中國改革在推進步驟方面的主要區別。

一攬子的改革方案，在改革操作上無疑是最節省時間的。但這种改革方案實施的難度過大，成本過高，且對改革操作的要求也高，一旦把握不好，改革中容易出現社會動蕩和挫折。

道理說來也簡單，改革總是有成本的，改革過程的時間跨度越小，時間越短，單位時間內分擔的改革成本也就越高，對社會成員的利益触動也就越大，改革失敗的可能性也就越大。

許多學者包括國外的學者建議，中國應當加快政治体制改革。其實，不分每個階段的任務和重點，籠統地進行經濟和政治体制改革，成本高、風險大，效果并不理想。

我們認為，社會經濟体制和政治体制的轉型是一個長期和漸進的過程，不是短期內可以完成的，也不可能一兩個五年計划期內就可以完成。這可能是一個二十年左右甚至更長時間的事業。

所以，在總体政治体制改革方案中，要划分几個階段，每個階段要有重點，要有階段性的目標和方案，要把握好長遠构想和短期銜接的問題：五年之間怎樣銜接，一代領導人与下一代領導人之間怎樣銜接？先干什么，后干什么？每個環節都要進行突破，銜接起來重點分明。

我們固然不能有急躁情緒，要一件事一件事地完成，但是不能沒有重點，不能沒有階段性的目標。我們認為，中國經濟政治体制從傳統的計划經濟轉向現代市場經濟，從低水平民主法制化程度轉向較高水平的政治民主，至少需要四十年左右的時間。

從1978年算起，到2001年，初步建立社會主義市場經濟体制。第一階段的經濟体制的轉型已經用了二十余年的時間。第二階段，從2002年党的十六大召開，到2020年完成全面建設小康社會目標，用十八年時間，完善社會主義市場經濟体制，同時改革阻礙經濟發展的政治体制部分。

從2002年到2020年可分為三個子階段：一是2002年到2010年，重點是改革行政管理体制、財政稅收体制和理順中央与地方的關系，也進行一些國家權力和司法机构的改革；二是2011年到2016年，用六年時間，重點是在前期改革的基礎上，完善人大、政協和司法体制，形成現代的權力制衡机制；三是2017年到2020年，在前兩階段培育社會組織和發揮宗教建設和諧社會的作用以及公民素質提高的基礎上，大力發展民間組織，包括對社會有益的宗教体系，形成現代的公民社會。

對政治体制改革，我們的目標一定要堅定，就是建設一個民主、法治、公平、互助的社會主義國家。我們一定要朝著這個方向努力，不能動搖。能不能在2020年的時候建設成一個民主和法治的現代化國家？我覺得這是每一個中國人希望看到的。讓我們在這樣的基礎上，再用二十年的時間，進一步完善第二階段形成的民主政治制度框架，形成一個中等發達的、成熟的民主和法治的現代化國家，完成1840年以來兩百年間無數志士仁人的光榮夢想。

（作者系中共中央党校研究室副主任。本文摘編自《經濟觀察報》對作者采訪稿）

（編輯：侯穎）