中編辦約談國務院各部委，部委職能机构調整思路逐步清晰

新快報訊　据《中國經營報》報道，中國政府正在面臨一個十分复雜的局面，抉擇艱難。距离全國兩會召開僅剩一周時間，以“大部制”為核心的政府行政体制改革，終于迎來了臨戰總動員的時刻。

作為中央行政編制的管理部門，中央

改革仍在探討階段方案未定

一切未有定論。盡管距离全國兩會召開已經時日無多，但可能牽涉甚廣的“大部制”改革方案卻仍在規划當中。日前，消息人士告訴記者，負責中央部委人員編制管理工作的中編辦已經開始陸續听取國務院各部委主要負責人的相關意見。“這項工作大概是從春節前后開始的，目前還在進行。”消息人士稱。

在此之前，對于大部制，坊間多有傳言。除新組建能源部傳言已久之外，由鐵道部、交通部、民航總局合并組成運輸部，以及由環保總局、建設部合并為環保建設部也甚囂塵上。但權威人士告訴記者，這些傳說均不屬實，現在中央對于如何進行大部制改革，仍在研究与探討階段，還沒有最終方案。

記者曾就此問題向國務院新聞辦求證，相關人士只是表示，目前工作仍在進行，并無新進展對外通報。至于目前由哪個部門主導大部制改革，也未做明确表示。

上述消息人士強調，“只听不說”是目前中編辦工作的原則，也就是說，中編辦只听取意見，并不對外發表自己的看法或意見。

事實上，如是工作方式亦屬正常，因為大部制改革牽涉中國現行行政架构的調整，因此，肯定不可能是一個或几個部門能夠主導的，而須最高決策層拍板決斷。在中央十七屆二中全會上，大部制的基本思路應該能夠初步得以确定，而后，才有可能由國務院形成方案，報送全國人大。

職能調整思路逐漸清晰

由于牽涉甚多，大部制改革方案遲遲未有定案，但与此相關，敏感度相對次之的現有部委職能机构的調整思路已經逐步清晰，相比部委間的撤并改革，這顯然難度系數相對較低。

記者了解到，大部制和部委職能的調整，也基本遵循了由易到難的原則，即先從爭議最小、牽涉利益方最少的部門切入，逐步推進。而對于執行中央宏觀調控政策的核心部門，中央政府將盡量保持穩定的原則。

國家工商總局顯然是相比之下最符合“易”標准的切入點，因此，該部門的職能調整思路最先清晰。

“國家商標局從國家工商總局調整到國家知識產權局，現在已經基本上沒有懸念了。”2月19日晚，國家工商總局一位退職的前任高級官員明确告訴記者，他表示，如是調整遵循了行政職權按照事權划分的原則，更有利于商標、專利技術申請、保護与規划。

与此同時，國土資源部也可能將進行一定的職能机构調整。在日前召開的全國國土系統工作會議上，國土資源部部長徐紹史告知，“國土資源部不會有机构的合并，只是有相應職能的調整。”但是，對于如何進行職能調整，徐紹史并未明确。

在能源部作為“大部构想”的背景下，包括國務院發展研究中心的一些權威專家在內，都曾認為國土資源部對礦藏資源的管理職能在能源部設立之后，應進行相應的調整。但這是否是徐紹史所言的“職能調整”，國土資源部新聞處相關負責人表示并不知情。

“專業管理体制一步步向綜合管理体制轉變。”國家行政學院汪玉凱教授表示了如是原則。

构架改革謹慎推進

盡管15年前朱鎔基總理主政國務院時，中國的行政管理架构經歷了大刀闊斧的精簡机构改革，但据國家行政學院公共管理教研部教授李軍鵬不完全統計，目前國務院部門之間仍有80多項職責(僅建設部門就与發改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門)存在職責交叉。另外，農業的產前、產中、產后管理涉及14個部委。

顯然，行政机构調整勢在必行，但在中國人民大學管理學院毛壽龍教授看來，本次以大部制為核心的机构調整改革應逐步進行，不能操之過急，因為一切已不是單純“精簡机构”那么簡單。

日前，毛壽龍關于大部制的相關課題研究已經完成。記者了解到，在這份課題中，毛壽龍對大部制的推進提出了自己的建議。他提出，大部門体制改革可分兩個階段進行，2008年小范圍試點大部制，在交通和農業等領域試點，總結經驗教訓；然后在事業單位改革逐步推進的基礎上，推進公共服務領域的机构改革。2013年在鞏固以往改革成果基礎上，進一步進行政治、職能和組織層面的改革。

（編輯：志彬）