周慶強說，對突發事件的應急立法，主要是為了讓鐵路部門与地方政府的溝通更加順暢。他認為，該法規中應該明确的一點是，發生突發事件時，一定要有一個統一的指揮部門，無論是人員調度還是信息發布，都必須統一，而不能“政出多頭”。之前在擔任越秀區委書記時，周慶強曾于2005年、2006年兩度參与了春運指揮，說起“政出多頭”的麻煩，他如今仍感無奈，“有時這個部門發布一條信息、那個部門發布一條信息，而且內容不相同，弄得老百姓也莫衷一是。”

統一的春運指揮部究竟應該由哪個部門總負責？周慶強認為，應該由地方政府作為“總指揮”。他分析，春運涉及的部門太多了，包括鐵路部門在內的任何一個部門都不能單獨完成這個任務，只有在地方政府調動所有部門，同時与鐵路部門協調，才能完成春運任務，“所以必須成立一個統一的、集中的春運指揮部，而這總指揮只能是地方政府。”

“為何一定要強調立法呢？”周慶強認為，只有用法律的形式將其固定下來，才能使各部門都服從，“不然，各唱各調的情況仍常會出現，而且事后也沒法追究責任。”

但地方立的法能約束到其管轄范圍之外的机构或部門嗎？周慶強表示，法律具有地域性，無論什么部門，只要在廣州，就應該服從廣州的法律法規。

相關專題：

◇　廣州“兩會”

（編輯：敏華）