几乎所有受訪的地方政府官員均不愿公開點評績效評价，公眾關心政府績效但不重排名

■專題統籌　新快報記者　張英姿　■專題采寫新快報記者　范如石　陳紅艷　林菁　徐靜

釋疑

《紅皮書》發布后，本報記者在采訪地方政府的回應時，多數遭遇回絕，而几乎所有

三區政府官員

匿名解讀“成績單”

番禺區

番禺區政府某位不愿透露姓名的官員在接受記者采訪時說，《紅皮書》的評价還是比較符合番禺實際的。近几年來，番禺經濟結构調整后明顯煥發活力，預計未來3年番禺經濟還將翻一番。對于番禺生態保護績效位列全市第二，該官員認為，番禺的綠化覆蓋率在廣州可以說是最高的，河涌整治的效果也不錯。

該官員也表示，雖然這种類型調查數据不一定很客觀，但是在一定程度上可以說明問題。比如，“公眾滿意度”這一項，相對于其他城區，番禺外來人口較多，特別是新移民對公共設施、生活質量期望值高，必定對政府提出很高的要求，所以“公眾滿意”排名廣州第七也在情理之中。

同樣不愿透露姓名的番禺區公務員陳小姐的感受是，政府要完全滿足所有群眾的所有要求是不現實的，只能說最大限度地滿足大多數人的要求，“番禺的大夫山每天都有很多人去，這個公園是免費的，但卻維護得很好，公廁也很洁淨。這就顯示了政府公共管理的到位，也顯示了當地居民的素質”。

越秀區

而越秀區也對績效評价做出積极反應，尤其針對該區公眾滿意度排廣州第一位一項。相關負責人認為，這些成績的取得不是偶然的。越秀區一直充分利用中心城區公共服務資源高度集聚的优勢，在市民關注的社會保障問題上著墨較多，建立起比較完善的社會保障体系，尤其是讓全區19万名老年人享受到多元化、多層次的養老服務。在提高居民群眾安全感方面，也全力打造以“天网”、“地网”這樣的維穩治安防控体系，成效顯著。

天河區

作為在此次績效評价中總体和經濟發展都排廣州第一位的天河區，自然備受關注。該區一位干部認為，評价還比較客觀，天河是不是廣州的老大不好說，但發展后勁強勁是毋庸置疑的。根据今年第三季度的統計數据，天河區GDP排名已排在了廣州第一位，“這說明了我們天河領導班子的發展思路是對頭的”。

該干部還仔細對照了《紅皮書》中經濟發展的指標，發現第三產業增加值指數、科技經費占GDP比重都是重要指標，這剛好就是天河的強項。“我們的服務業在經濟中占的比重很大，這是沒有污染的优質產業。這几年我們天河連續每年几個億几個億地投入發展軟件動漫產業，接下來很快就能見到明顯效果了。珠江新城總部經濟圈也即將發力”。

對于生態保護的績效排名倒數第二位，天河不少公務員均表示不解。但天河區某政協委員分析：一方面天河區是在向周圍尤其是向東逐步發展輻射，東邊的一些小山頭被推倒，這必然導致人均綠地面積減少。天河經濟發達，在机動車擁有量上比較多，又是廣州最繁華的區，黃埔大道、天河路都是塞車的黑點，汽車尾气的排放量很大，這些都必然拉后天河生態的指標。

公眾重績效不重排名

政府績效的評价和排名都推向社會后，引起了學界和政府的關注。但記者在采訪公眾反應時，發現絕大部分市民對排名表現冷淡，只希望“有飯吃有衣穿有房子住”，幸福感很重要。

住番禺住天河沒區別

郭先生是在天河、番禺的“兩栖”市民，他對記者說，政府的績效實際上非常重要，他認為甚至有必要用剛性的東西來迫使政府提高績效。“只有這樣，政府部門才能是個一心一意為人民服務的服務型政府，市民受益是肯定的。但這個效果老百姓心里清楚，不會在意排第几。我現在也感覺不到住在天河和住在番禺有什么不一樣”。

郭先生說，那些排名發展不平衡也能理解，“每個區的具体情況不一樣，發展戰略也不同，揚長避短是可以理解的。當然現在提出來要科學發展建和諧社會，我覺得怎么發展都好，不要損害公共利益就行了”。

希望提高番禺人的素質

從小在番禺出生、成長，出外求學，最終又回到番禺居住，阮先生很自豪“我是番禺人，我住番禺”。

但談到政府執政能力和人文修養，阮先生不無擔憂，比如，近年來番禺征地問題引發的爭執不少。另外，許多番禺人過于衣食無憂，農民洗腳上田便什么也不干，而他們的小孩耳濡目染，成為“二世祖”或參加“黑社會”的現象越來越多。阮先生希望政府能夠加強這方面的宣傳教育，“人的素質能夠赶得上經濟發展水平，才是和諧社會”。

《紅皮書》課題組表示明年9月力爭再發《紅皮書》

《新快報》上周連續報道的政府績效評价《紅皮書》，在讀者、媒体以及專家界都引起強烈反響。帶著讀者的反饋和質疑，記者再次与課題組負責人鄭方輝博士進行了對話。

標准應由社會和市場檢驗來界定

記者（以下簡稱記）：《紅皮書》經媒体報道后，外界對這項研究的獨立性表示了質疑，您如何回應？

鄭方輝（以下簡稱鄭）：我們課題組成員都是高校教師，對高校体制認識甚深，十分理解外界的質疑。但我們這項研究為自主選題，自籌經費，与被評估對象之間不存在任何關聯性。報告是以課題組名義公布的，讀者大致可以得出自己的判斷。

据我了解，國家人事部即將出台政府績效評价的指導性文件。事實上，涉及績效評估的任何指數均是“一家之言”，沒有“標准体系”，如果一定要談論“標准”，最好的辦法是由社會及市場檢驗來界定。

記：我們注意到課題組并未召開成果發布會。那么，您希望研究能達到怎樣的效果？

鄭：因為課題屬性以及与公眾關聯性，我們樂意公開研究成果，但應“适度”，未必要人人須知。即或如此，我們以為這項研究极有作用：理念上体現民主，順應潮流，評价政府應該是民主的組成部分；技術層面為地方政府提升績效提供一個坐標系，有壓力才有動力。我說過不要夸大《紅皮書》的作用，但亦不認同認為它“沒有任何實質性建議”，或者說“這類評价越少越好”的觀點。

希望統計部門及時全面公布信息

記：听說研究為期一年，過程并不順暢，課題組希望得到社會及政府怎樣的支持？

鄭：希望社會各界批評指正，尤其是專業性的批評意見。因為評价的是地方政府，我們會小心翼翼處理与被評价對象之間的關系。至于政府的支持，我們期望統計部門按照國家有關法律法規，及時、全面地向社會公布統計信息。明年我們爭取9月完成評价報告。

記：明年會再評价地方政府績效，發布《紅皮書》報告？

鄭：會的。我們將在廣泛听取意見的基礎上對《紅皮書》進行完善。一是現有指標体系的框架經理論論證及實踐檢驗，不會改變，但在現有50個指標的基礎上，增加若干指標，主要又是針對39個領域內涵層尚有“缺項”部分，如環保意識、政府成本透明度；二是再次就權重系數進行實證檢驗；三是對增量与存量的評分關系進行專家咨詢，盡可能使增存量對績效的貢獻力有一個合理的比例；四是改善滿意度調查樣本的結构，增加基層人士，尤其是農民及非戶籍常住人口的樣本量。

除了整体績效評价指數，我們還將涉及公共部門績效、公共項目績效、公共政策績效的評估研究，爭取形成地方政府績效系列指數。

記：您預計明年的政府整体績效排序會否有大變化？

鄭：不知道，我不太關注排序結果。但從學術研究的角度，在我們的概念模型中，已考慮到你提出的問題。因為評价指數主要是針對年度“增量”，估計排序會有較大變化。最后，請《新快報》代課題組向所有讀者致敬，讀者有任何意見均可聯系我們（郵箱：hgzfjx@yahoo.com.cn）。

圖：對于天河區生態保護的績效排名倒數第二位，一位政協委員分析，這是因為天河經常塞車害的。王小明/攝（資料圖片）

（編輯：左左）