按目前的行政体制，廣東全省設有54個市轄區、23個縣級市和44個縣(3個民族自治縣)，一般來說，“區”為城市中心行政單位，以商貿為主，完全城市化，“縣級市”中工業和商貿占有較高比重，“縣”則以農業主導，相應地，第一產業占GDP比重較大，人口結构中，農村人口比重較大。

區与縣經濟發展差距最大

三類縣區和全省均值的績效指數比較

從圖中，我們可以看到三類縣（市、區）和全省均值的績效指數比較。

首先，整体上，四條指數曲線相對平行，波幅不大，除了生態環境指數和公眾滿意度指數有重疊或交叉情況，其他三個領域層指數層次分明，自高到低依次是區、全省平均、縣級市和縣，并且，大多數的指數點落在0.5至0.6之間。

其次，在生態環境領域層，“縣級市”的指數位居最上方，然后是“區”和“縣”；公眾滿意度領域層，四條曲線在此十分接近，相對而言，“區”稍高（0.503），縣級市較低（0.479），但差距不大。

最后，在五個領域層指數中，經濟發展（K1）指數的差距最大，“區”為0.560,縣僅0.401,极差為0.159。其次是政府成本領域層指數，极值為0.112,社會公正領域層指數极值差為0.103,兩者較為接近，其他兩個領域層的极值差分別為0.048的0.024。

從曲線圖大致可以發現，相對而言，全省縣級政府的績效，區高于縣級市，再略高于“縣”；尤其是經濟發展、社會公正、政府成本三個領域層的狀態更是如此。

但与此同時，在保護生態環境領域層，三類縣（市、區）指數接近，以縣級市居高；而公眾滿意指數，三類地區的极值差僅為0.024,這种狀況說明，地方政府推動經濟發展的績效与公眾對政府的績效滿意度并非簡單的正相關系，換句話說，三類縣區的最大差距在經濟發展上，并非公眾滿意度上。

縣級政府指數兩极化更明顯

全省121縣級政府單位，人口規模、發展程度、區域位置，甚至行政級別均不一樣，研究表明，各被評對象總体指數的极值差明顯，而部分領域層指數的差值更為懸殊。和市級政府績效排序比較，縣級政府指數結果更加分散，兩极化趨勢更加明顯，如何看待結果，顯得更加复雜。

課題組以為，比較縣級政府整体績效指數結果，有几個因素不可以忽略：首先，廣東區域發展的不平衡性在縣（市、區）中体現得更加鮮明，總体績效較高及排序靠前的縣級單位全部集中于廣州、深圳、佛山等城市的中心城區，排序較后則為韶關、清遠等落后山區，這种“發達”或“落后”很大程度上由各种客觀原因所導致；

其次，即使從政府績效的角度，經濟發展要付出“生態環境”的代价，而公眾對政府滿意度似乎与經濟發展程度并沒有明顯的正相關關系；

最后，相當多縣（市、區）整体績效指數十分接近，排序存在差异很難說明這些政府的績效必定存在差距。

（編輯：Robby）