5

五大指數与經濟發展關聯性不同

促進經濟發展、維護社會公正、節約政府成本領域層績效指數与經濟發展正相關，平均值分別為0.511、0.544和0.586。從21個地級以上市和121個縣（市、區）的比較結果來看，總体狀況是，對三項指數來說

保護生態環境領域層績效指數全省平均值為0.677，在五個領域層中最高。從21個地級以上市的比較結果來看，指數值最高為陽江（0.793），最低值為東莞（0.588），佛山、深圳、東莞等市的曲線呈現另類，對總指數貢獻較小，其他市兩曲線基本上同步平向。

公眾滿意領域層指數全省簡單平均值為0.498，各市結果普遍偏低且差异較大。但不論從21個地級以上市來看還是從121個縣（市、區）來看，指數結果与經濟發展程度不存在普遍的正相關或負相關。相對而言，經濟發展程度較高，社會穩定性較好的市或縣，公眾滿意度較高。

6

東翼4市每項指數排名均靠后

汕頭、潮州、揭陽、汕尾等粵東四市，政府總体績效指數与領域層指數值不高，在全省的排名相對靠后。在總体績效指數方面，四市的均值0.505，明顯低于全省均值（0.551），并且沒有一市高于省均值。在總体績效排名方面，上述四市的排名分別是第14、17、19、21。各市領域層在全省的排序亦十分落后如汕頭市的公眾滿意度指數在21市中排第21位，潮州的促進經濟發展績效指數排第20位，揭陽的維護社會公正績效指數排第21位，汕尾的促進經濟發展績效指數排第21位。

在指數絕對值方面，促進經濟發展領域層只有揭陽市的指數高于0.5，四市均值為0.446，明顯低于全省均值0.511；在維護社會公正領域層，四市的均值為0.473，明顯低于全省均值0.544；在保護生態環境方面，四市的績效尚可，均值為0.668，接近全省的均值0.677；在節約政府成本方面，四市的均值為0.560，明顯低于全省的均值0.586；在實現公眾滿意度方面，只有潮州的滿意度指數高于0.5，四市均值為0.472，低于全省簡單均值0.498。潮汕創業文化聞名海內外，商業人才遍布全球，發展基礎及地理位置亦十分优越，但四市經濟發展及政府績效指數，甚至每一項結构指數均位全省之末，現象值得深思。

7

社會治安政府廉洁滿意度低

社會治安和政府廉洁是人們最關注的与政府績效相關的兩項內容，整体上，在滿意度調查中，10項滿意度評价得分比較接近，但各市的結果有异。得分最高的為自然生活環境（5.59分，10分制，下同），最低為政府廉洁、社會治安和就業机會三項，几乎等值（4.93-4.95），极差(最大值与最小值之差)為0.66，約為滿意度的總平均值5.11的12%，各項得分方差為0.2061，波動較小，10項評价得分趨于接近。但各市情況不同，尤其表現在自然環境、政策穩定性、社會治安、醫療保障等內容的評价上。不過，總体上看，社會治安及政府廉洁是不同地區、不同人群評价最低的選項，也是影響政府績效最重要的因素。

8

發達地區環保績效明顯滯后

在21個地級以上市中，深圳、東莞、佛山、中山總体績效指數排序分別為第一、第三、第四和第五，但環境保護績效指數排序則為倒數第六、第一、第七和第十。在121個縣（市、區）中，總体指數排序前10位的全部為經濟發達的中心市的下屬區，但除香洲區、番禺區、斗門區、寶安區外，其它各區的環保績效指數排序均在20位之后，鹽田區更是排名第100位，禪城區排名第97位，福田區排名第74，南山區排名第77，反差之大，可以用“极端”來形容。

很顯然，對于一些發達地區，總体績效指數較高与環保績效指數較低形成鮮明對照，經濟發展的環境代价從政府績效評价中得到印證。

9

全省各市定位雷同特色不足

深圳与廣州是廣東的兩個副省級市，發展背景迥然不同，政府績效指數各有特點，但深圳占优。佛山、東莞、中山三市指數基本一樣，但指數构成存在明顯差异。在績效指數較低的層面，韶關与肇慶，揭陽、清遠与汕尾，梅州与潮州亦如此。只是像河源這樣的山區市，環保績效指數（k3）達0.764，全省排序第二，但卻把“工業立市”作為發展戰略，值得深慮。

（編輯：Robby）