課題組負責人在接受記者專訪時強調：

專訪

作為一項探索性的實證研究，政府整体績效評价針對全省兩級地方政府，在省內尚屬首次，相對敏感。如何使評价具有科學性、合法性及公信力，備受各方面關注。帶著种种問題，記者專訪了課題組負責人鄭方輝博士。

績效評估是

公共管理的前沿課題

問：地方政府整体績效評估意義和作用如何？

答：績效評估是現代政府管理的前沿問題，20世紀80年代以來，為應對財政赤字和公眾信任等現實難題，西方國家普遍推行以公共責任和顧客至上為導向的政府績效評估，一些國家并將此作為政府改革的突破口。

簡單來說，在我國推行績效評价，是建立社會主義民主政治的客觀要求，和實現現代化的基本元素，亦是党和政府執政為民理念的具体体現。

具体而言，此項研究的作用表現為：理論上，丰富我國公共管理學科，尤其是政府創新管理領域的研究內容，提供具有代表性、示范性和說服力的實證案例；實踐上，在全省范圍內進行市、縣兩級地方政府的整体績效評价指數的研究，其過程可起監測和督促作用；其結果具有計划輔助、預測判斷、激勵約束，資源优化等功能，為省委省政府及社會各界提供一個監測地方政府績效狀態的窗口和平台。

這是獨立的學術研究

問：目前各种評价層出不窮，据《半月談》報道，今年湖北三級政府檢查、評比、達標、表彰活動多達一万余項。地方政府整体績效評价与這類評价有何差別？

答：概括來說，有几個方面的不同：

一是目的有异。上述各种評价服務于政府管治的目的，一些活動甚至帶有強烈的商業目的，本項研究更多基于學術目的，無政府行為和商業行為。

二是主体不同。上述評价大都為体制內評价，自上而下，具有行政上的約束力或影響力。上級政府及其關聯机构為評价主体。本項研究則為獨立的學術研究。

三是方法有別。本項研究從學術角度重組地方政府職能定位和評价指標体系，体制內評价更多立足政府及其部門的職能執行情況，尤其是對上負責的行為。

四是約束條件不同。体制內評价動用政府資源，較為方便取得各种數据信息，本項研究則利用社會与民間資源。進一步說，本項研究与評价對象不存在利益及關聯性，与体制內的各种評价、檢查顯然不同。

問：我們注意到評价將政府网站點擊率作為政府公開性指標，而机動車保有量作為環境保護層指標，有些另類，如何解釋？

答：建立民主化、信息化政府，政府网站投入之巨，僅為擺設，甚至錯漏百出，無人點擊行嗎？机動車，尤其是私家車普及反映居民生活水平提高，但另一方面又成為城市主要的污染源。北京試行單雙號出行，污染降低30%可能是一個印證。

三种措施保證公平科學

問：廣東各地人均GDP差异巨大，發展极不平衡，作為覆蓋全省市、縣兩級政府績效評价，如何体現公平性和科學性？

答：依經濟發展程度，廣東全省可划分為珠三角地區、山區和東、西兩翼四類區域，人均GDP相差懸殊；從縣級單位來看，則可分為“區”和“縣”（縣級市）區，顯然，兩類區域特質更加不同。

為了使政府績效評价盡量公平和合理，在評价過程公正的基礎上，即力求有統一的体系和標准，又盡可能貼近各地實際狀況，評价結果旨在反映政府績效，而非某區域的競爭力。為此，我們采取三种措施；一是主要針對因政府行為（政策）所帶來的社會經濟各方面的變化量，即增量；二是充分考慮到因存量的不同，增量所反映的事實上的差异，如GDP增長率，基數不同，增長率內涵有別，廣州、深圳的情況与山區市縣顯然不同；三是設計可替代指標，將城區和縣(市)區區別對待；如綠化面積、人均基礎設施擁存量等指標。