點評

地方政府的整体績效評估不是該不該的問題，而是如何去做、以及如何做好的問題。從這個角度來說，華南理工大學相關課題組做了開拓性的工作，非常有意義，相信這項成果會引起社會各界及省政府的高度關注，并成為重要的政府管理創新的手段。

研究具有重要決策

●梁桂全

廣東省社會科學院院長

由鄭方輝博士主持的課題組完成的《2007年廣東省市、縣兩級政府整体績效評价指數年度報告》做出了有益的探索。報告的几個特點引人注目：

一是貫穿公眾滿意度導向，体現党和政府執政為民的終极目標。西方國家的選舉市場很大程度將公共政策置于選票的平台和導向上，在我國，將公共滿意度指標導入地方政府績效評价是建立社會主義民主政治的客觀要求。

二是全新的指標体系和評分理念。不僅將政府績效建立在現代政府的職能實現上，而且將這种職能定于促進經濟發展、維護社會公正、保護生態環境、節約運作成本、實現公眾滿意等五個領域層，全面体現科學發展觀和政績觀，指標体系強調又好又快的發展理念，把環境保護、政府成本納入領域層。

三是覆蓋廣東省全省21個地級以上市和121個縣（市、區），范圍之廣，抽樣調查樣本量之大，并由學術机构獨立完成，在國內尚屬首次，具有典型的代表性和實證价值。

四是評价方案有良好的操作性和說服力，注重政府管治与服務結果，而非政府內部運作的過程及具体細節。從這個角度來看，研究思路和評价指標体系頗有創新，研究結果亦具有重要的決策參考价值，彌補了我省在此方面的空白。

當然，任何一項研究不可能完美，整体績效評价指數并不等同于政府的成績單，應理性和冷靜看待評价結果。

相信會引起各界及省府高度關注

●李惠武

廣東省人民政府發展研究中心副主任

近些年來，省政府十分重視政府績效評估工作，早在四年前財政廳就專門設立了績效評估處，對公共財政項目進行績效評价，當然，尚未涉及到作為一級政府的整体績效評价。我以為，地方政府的整体績效評估不是該不該的問題，而是如何去做、以及如何做好的問題。從這個角度來說，華工相關課題組做了開拓性的工作，非常有意義，相信這項成果會引起社會各界及省政府的高度關注，并成為重要的政府管理創新的手段。

總体來看，項目工作量龐大，選題具有前瞻性，理論模型与方法的邏輯性嚴謹，數据采集規范，分析手段先進，報告結构合理，一些研究結論具有重要決策參考价值，以及理論上的探討价值，成果基本上令人信服。我以為，作為一個實證性較強的課題。應符合五個標准：

一是可信。資料來源客觀、科學，信息准确；二是可比。包含兩個意思：即可与國內各省區之間比，又可与國內相關課題比，還能年度之間比，因此，評价指標要相對穩定；三是可得。即數据必須是可以獲得的；四是可調整。課題成果可以不斷調整与完善；五是可控。結果公布以后，地方政府可以對照不足，加以改進。

應該說，課題成果報告基本滿足了以上五個標准。

我希望課題研究繼續做下去，并建議從以下方面加以完善：

ヾ權重的問題。總体合理。廣東發展較快，已到工業化中期階段，經濟導向是對的。但也產生另一問題，即經濟績效的權重過大。當經濟權重接近30％時，評价結果与經濟排名相類同，落后區域就有意見。

ゝ具体指標問題。建議在“經濟發展”領域層中考慮加入“預算財政收入”指標。如果加入了“預算財政收入”的話，排名結果會有變化。

再則，應考慮農村狀況，畢竟廣東省城市化率僅為41％，5000万人在農村，建議用農村的恩格爾系數。