《2007廣東省市、縣兩級政府整体績效評价指數研究紅皮書》發布

■專題統籌：蘇碧青　張英姿

■專題采寫：新快報記者　陳紅艷　實習生　張定玉

編者按

政府績效評价是對一定時期內政府成績与效益的評价，通俗來講就是政府的“成績單”。

事實上，近些年來蘭州、廈門以及今年深圳等地都在陸續開展相關探索工作，而廣州某高校一個獨立課題組昨天公布的最新研究成果，則在此領域做出了有益的開拓，本報摘其精要以饗讀者。 　

新快報訊　廣東全省21個地級以上市的政府整体績效排名，深圳居首，廣州第二，東莞、佛山緊隨其后，汕尾市排名全省最末；而在全省121個縣（市、區）的政府整体績效排行榜中，深圳福田區、珠海香洲區、深圳羅湖區位列前三甲，廣州的10區2市全部進入前30名，天河區則作為“廣州領頭羊”躋身全省第八。

昨日，華南理工大學公共管理學院課題組正式對外發布《2007廣東省市、縣兩級政府整体績效評价指數研究紅皮書》。這一由高校學術團隊自主選題（第三方）獨立完成，針對2006年政府年度績效，覆蓋全省市、縣兩級政府所作的評价活動，其評价范圍之廣在國內尚屬首次。課題組昨天表示，相關評价活動今后每年都將進行，并以“紅皮書”形式向社會公布結果。

五個領域評价政府職能

《2007廣東省市、縣兩級政府整体績效評价指數研究紅皮書》（下稱“紅皮書”）指出，本次評价將地方政府職能定位于“促進經濟發展、維護社會公正、保護生態環境、節約運作成本、實現公眾滿意”5個領域層進行對比分析，課題組應用改良層次法，從166個備選評价指標中選出50個具体指標進行評价。

在公眾滿意度調查方面，調查組采用定點攔截和電話訪問相結合的方法，共回收有效問卷23777份。

各地政府績效差异明顯

“紅皮書”指出，全省21個地級以上市的政府整体績效指數差异明顯。深圳市最高，廣州第二，汕尾最低。珠三角地區城市（共9市）在全省排名居前，前七位依次是深圳、廣州、東莞、佛山、中山、江門和珠海，排名最后7位的則為東西兩翼及山區市，包括汕尾（東翼）、清遠（山區）、揭陽（東翼）、陽江（西翼）潮州（東翼）、梅州（山區）和云浮（山區）。

深穗排名各有數据“拖后腿”

在全省121個縣（市、區）的排名中，深圳福田區名列榜首，廣州成績最好的天河區位居全省第八。總体而言，位于中心城市的行政區域均為全省社會經濟發展程度較高的地區，排名趨后者多為邊遠的農業縣，主要分布于韶關、清遠、湛江等市。

但是，同一城市在政府職能5個方面的表現可能差异巨大。如，深圳在“促進經濟發展、維護社會公正、節約政府成本”3個方面都排全省第一，但其“保護生態環境”指數排名16；廣州整体績效排名第二，但“節約政府成本”指數排名19；東莞整体績效排名第三，但“保護生態環境”指數排名最后（21）；而陽江整体績效排名18，但“保護生態環境”卻排名第一，表現另類。

全省四大區域發展失衡

從政府整体績效的角度來看，廣東四大區域亦相當失衡———珠三角地區位于一個層次，其他三個區域位于另一層面，兩類區域差距較大，無過渡性中間區域。2006年人均GDP排名和績效指數排名中，前6名均為珠三角城市，這一結果表明珠三角城市無論在經濟發展還是在政府績效方面都居全省前列。東翼、西翼和山區雖存在差异，但差距縮小，整体績效和經濟發展處于兩個极端狀態，而非階梯形格局。

公眾求財之心遠超環保

本次評价比較研究發現，政府績效与區域人均GDP密切相關，而与人口規模弱相關。“多年來我們痛心疾首而又無可奈何的所謂‘地方政府唯GDP至上’，實際上具有強大的‘民意導向’。”

比如：在21個地級以上市中，人均GDP高的城市，如深圳、廣州、佛山、中山、珠海，整体績效指數明顯靠前，反之亦然。

在121個縣市區中，人均GDP前十位是蘿崗區、黃埔區、天河區、南山區、南沙區、福田區、越秀區、鹽田區、白云區与羅湖區，其政府總体績效排名也靠前。

此外，在整体績效評价的結构數据中，“環保績效”高居5個領域層之首，在公眾滿意度調查中，公眾最滿意的就是“周邊自然環境”。“紅皮書”對此解釋稱：自然生活環境是典型的公共產品，對個人及家庭工作生活不存在直接和即時的利害關系，也非個人行為可改變或影響，評价相對“寬容”。研究表明，“增加收入”仍是提高收入滿意度的基本動力，公眾追求財富的偏好仍舊大于保護環境的理性選擇。

廉洁、治安、就業得分最低

社會治安和政府廉洁，是公眾最關注的与政府績效相關的兩項內容。

“紅皮書”稱，在此次“公眾滿意度”的10項調查中，得分最高的為自然生活環境，最低為政府廉洁、社會治安和就業机會三項。10項評价得分趨于接近，但各市情況不同，尤其表現在自然環境、政策穩定性、社會治安、醫療保障等內容的評价上。“總体上看，社會治安及政府廉洁是不同地區、不同人群評价最低的選項，也是影響政府績效最重要的因素。”

（編輯：日京）