外資企業享受15%企業所得稅的优惠稅率，將統一為25%

“最后一個特殊政策到此終止了。沒了。”

3月8日下午，全國政協委員下榻的北京友誼賓館，胸前佩戴出席證的厲有為，神情黯淡地對記者說。這位69歲的全國政協常委是原中共深圳市委書記。据稱，1990年，時任湖北省副省長的厲有為，

厲有為所謂的“最后一個特殊政策”，是指經濟特區外資企業享受15%企業所得稅的优惠稅率。

是日上午，財政部部長金人慶，受國務院的委托，就企業所得稅法草案，向2000多全國人大代表作說明。金人慶表示，統一內外資企業所得稅的企業所得稅法，選擇當下出台，時机很有利。

几個小時之后，站在記者面前的厲有為說：“我知道無法挽回了。”

深圳前領導建議保留特權

“据說，特區外企所得稅將由15%改為25%”，今年全國政協年會上，厲有為作為第一提案人，和原深圳市市長李子彬等十數位全國政協委員，聯名遞交了一份提案，建議國務院“保留經濟特區15%企業所得稅稅率”。

此前兩個月，全國人大常委會第25次會議分組審議了《中華人民共和國企業所得稅法(草案)》(以下簡稱“企業所得稅法草案”)，建議企業所得稅法提交當下的全國人大會議審議。新華社以“常委會組成人員指出”的口气說，草案將新的稅率統一為25%是适當的。一個原市委書記，一個原市長，兩個對深圳經濟特區感情深厚的省部級卸任高官，聞听此說后，聯絡了十數個全國政協委員，向全國政協遞交聯名提案，從政治、經濟、國內、國際多個維度，闡述了“保留深圳經濟特區15%企業所得稅稅率”的主張。

三個不變，是厲有為等人舉起的政治上的“尚方寶劍”。厲有為說，“三個不變”是中央精神，是高層對特區經濟發展的一貫政策。厲有為所指的三個不變是：中央對發展經濟特區的決心不變；中央對經濟特區的基本政策不變；經濟特區在全國改革開放和現代化建設中的歷史地位作用不變。厲有為說，近兩年來，中國最高決策層的兩位領導人在深圳和廈門都重申過“三個不變”。

厲有為相信，15%的稅率一旦變成25%，特區政策的連續性立即喪失，將使經濟特區名存實亡，不利于特區形象，得不償失。

財政部長認為時机很有利

得不償失的，還有香港的穩定和繁榮。厲有為等人表示，如果統一后的外資所得稅高于香港17.5%的稅率，其間的落差勢必會影響到香港和深圳的產業优勢互補，影響香港和深圳的國際競爭力。在他看來，給予外資企業低于現行內資企業15%的优惠稅率，是深圳特區惟一的特殊政策，与內外資統一稅率是兩碼事，“不能混在一起處理”。

厲有為等人指稱，特區外資保留15%的企業所得稅，不僅符合中國國情，也暗合國際慣例。區域經濟發展政策的傾斜，符合中國實際。他說到俄羅斯前年頒布的經濟特區法，還舉了印度等國的例子，而后感慨“在世界潮流中，我們不能后退”。

厲有為等人的提案，似乎也顧及到中國上下的輿情，他們說，若真要取消，也“應該找好時机”。

3月8日上午，財政部部長金人慶，受國務院的委托，在人民大會堂，就企業所得稅法草案，向2000多全國人大代表作說明時表示，在“國家財政和企業的承受能力都比較強”的形勢下，借鑒國際稅制改革經驗，改革企業所得稅，時机很有利。

長期致力于財稅政策研究的專家劉克崮說，當前是啟動“兩法”合并的最佳時机。近年來，我國經濟持續快速增長，宏觀供求基本平衡，經濟結构有所改善，微觀主体充滿活力，國際合作全面發展，為“兩法”合并改革提供了難得的良好的經濟社會環境；財政收入連續多年大幅度增長，為“兩法”合并改革奠定了雄厚的財力基礎；世界經濟處于較為平穩發展的時期，构成了較好的國際環境。

金人慶的說明結束不足5個小時，厲有為無可奈何地說：“我知道深圳只得和其他城市一樣發展了，無法挽回了。”

從1994年實施到2000年，財政部著手調研兩稅合一的可能性，從2001年財政部著手起草合并方案，到2006年成為兩會1號提案，其間不僅有部委間的反复博弈，還發生了包括摩托羅拉等54家知名跨國公司聯名上書，要求對外資企業的所得稅优惠政策繼續延長5-10年的事情，本來，去年兩會代表委員呼聲很高，眾望通過新法，但最終還是在猶疑間擱置了下來。

全國政協委員、北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫說，內外資統一勢在必行。20多年過去了，中國的外資戰略正在轉型，今天的兩稅統一，就像過去的不統一一樣，适合新發展的國情。

兩稅合并對特區利大于弊

“特區各界反應強烈。”這是厲有為等全國政協委員們那則提案中的原話。指的是，深圳人聞听特區外企所得稅也由15%調整為25%時的反應。記者問他在提交提案之前有沒有調研外資企業，外企的傾向性態度是什么，他反問：“這還用問么？”

3月7日，全國人大代表、廣東省省長黃華華，在廣東代表團記者招待會上，回答記者提問時說：“兩稅統一對深圳特區有不利的影響也有有利的影響，但是，總的來說，有利的影響大于不利的影響。”

黃華華說，中國政府將區域政策优惠發展為產業政策优惠，鼓勵資金投到國家鼓勵的產業上來，這將有利于經濟的發展。此外，企業所得稅并不是企業發展的決定性因素。而且，同世界上其他國家相比，我國的企業所得稅偏低。全世界159個國家的企業所得稅的平均水平是28.6%，我國周邊國家的平均水平是26.7%，我國現在將企業所得稅調至25%，仍屬于中偏低的水平，可以接受。

財稅專家劉克崮表示，統一內外資企業所得稅，雖然對部分企業可能會發生有限的單因素的負面作用，但綜合來看，不會對利用外資產生消极影響，它有利于提高我國利用外資的質量和水平。

事實确如劉克崮所言。外資企業對“兩稅合并”反應淡定，日本最大的企業組織———日本經濟團体聯合會(簡稱經團聯)曾對投資中國的日本企業做過調查，80%的企業表示沒有太大影響。經團聯的負責人甚至認為：“從企業長遠發展來講，讓內外企業在同一起跑線上競爭，是合理的，如果給外資很多的优惠，短期看不錯，但長遠則培養了外資企業的懶惰。導致競爭力下降。”

黃華華在答記者提問時謹慎地表示，深圳特區仍會享受优惠過渡期，在過渡期保持15%的稅率。述及原委，他說，深圳特區是中國改革開放的排頭兵，關乎中國在國際上的形象，國家會給予一定的优惠。

劉克崮強調，取消專門針對外資企業的稅收优惠政策，并不等于外資企業在中國大陸不再享受稅收优惠政策。國家在新的所得稅制度中，將對高技術、節能、環保、農林、基礎設施等產業和創業投資，以及對促進就業有較強帶動作用的小型企業和位于部分特區、欠發達地區內的企業，給予一定的稅收优惠政策，在這些領域的外資企業或資金，是能夠享受稅收优惠的。

一位中部省份的全國人大代表說，厲有為先生等人對特區的感情可以理解，對企業所得稅法草案的關注值得尊重，但他們對該草案的考慮欠周全。

厲有為擔心稅收統一對特區發展有影響，主要是對第三產業、服務業的外資企業影響比較大，“我們正需要引進的是服務行業，卻增加8個百分點。”

厲有為同時也提出過一個提案，就是在三個大經濟區，建立三個保稅經濟特區。就是在長江三角洲、珠江三角洲、環渤海經濟區，建立三個保稅經濟特區，按照國際通行做法，享有一些政策优惠。

不過，厲有為并不知道這個建議，中央會否考慮。（据《經濟觀察報》）

圖為深圳經濟特區鄧小平畫像景點。2006年3月17,中央有關部門考慮將深圳特區面積擴大5倍。（資料圖片）

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兩稅合并的漫漫長路

如果從1994年財政部著手調研開始，到2007年，兩稅合并改革的進程行走了將近14年。

在此之前，內外資企業的典型特征，就在于外資企業享受了“超國民待遇”，在稅收优惠、稅前扣除標准和稅率等盡享优厚待遇，內外資企業稅負不均。

按照中國當時的國情，在稅收上讓利，几乎是吸引外資的惟一選擇。而內外雙軌制則是市場經濟体制不完善的典型表現。

自1994年稅制改革開始，兩稅合并雖有動議和討論，但稅收优惠仍是吸引外資競爭中的重要籌碼。

2001年加入世貿組織之后，中國降低關稅，放開市場准入，內企在不平等稅負待遇上的壓力倍增，兩稅合并議題進入日程，到接近入世過渡期結束階段，鼓點驟緊。

按計划，企業所得稅法原本將在2005年出台，但是，從54家在華跨國公司“聯名上書”，到商務部和部分地方政府“改革緩行”要求，利益調整引發激烈博弈，導致立法几經延滯。

不過，立法過程中的紛議反令問題漸趨明晰，在近年來國際收支順差高速增長和國內資本逐漸較為充裕的情況下，擔心外資減少的論調被优化外資結构、提高外資質量等觀點取代。

在國家高層的支持下，兩稅合并進程在本屆人大的最后一次全會之前進入快車道，經過全國人大常委會“一讀”之后即提交本次人大會議審議表決。

有關部門對此的權威說明是，要“為各類企業創造一個公平競爭的稅收法制環境”，并將其看作是“中國經濟制度走向成熟、規范的標志性工作之一”。

此次的減稅效應盡管看起來數額和幅度不大，但是綜合稅制統一、規范等其他利好因素，人們更愿意放大看待其積极价值。減稅對內資企業，特別是對民營企業而言，還具有別樣的意義。（据《21世紀經濟報道》）

（金陵／編制）