“城中村”改造有四大模式，專家代表熱議如何“一村一策”  

新快報記者　廖穎誼　陳紅艷　陳志龍　吳璇　謝蔓　李琳

“‘城中村’改造，再難也要做。”張廣宁在10多天前的城建工作會議上說的這一句話，体現出了廣州要加快“城中村”改造的決心。除了調整思路嘗試引

在正召開的廣州市人代會上，人大代表提出要從細處著手，确保還村民一個“比改造前”更好的生活保障；專家則強調要避免因為規划把關不嚴，重走珠江新城的老路；更有房地產開發商表示，政府先出台指引并協助拆遷，有利于調動開發商的積极性。

模式：改造有四模式　村貌保留不同

“城中村的治安、消防和衛生問題真是令人頭疼。”市長張廣宁明确提出，今年的“城中村”改造要堅持政府主導，村集体自主組織實施為原則，逐步將“城中村”的市政、衛生、教育等工作納入城市管理范疇，使之結束“臟、亂、差”的歷史，成為現代化的文明社區。

廣州市2001年就開始對“城中村”改造，積累了一些對今后工作具有參考性的經驗。

据廣州市社科院科技處處長彭澎介紹，“城中村”改造有四大模式，其中“以市政基礎設施建設帶動改造”的模式是和現在進行的舊城改造比較貼近的一种方式。

“因為不少‘城中村’內道路狹窄，環境惡劣，且往往伴隨有臭气熏天的河涌等，因此以改變村民的生活環境為前提的改造，是比較容易讓村民接受的。”彭澎說。

据調查顯示，70％村民有強烈的“不愿搬离”的意識。因此“整体搬遷改造”是其中阻力最大的一种模式。

“通過統一建設村民公寓式住宅小區，村民補償新舊住宅差价后整体搬遷到住宅小區，實現舊村整体搬遷改造。”彭澎表示，這是一种最好的直接使原有地區展現出新城區面貌和特點的方式，改造后原來的一些特有的如祠堂等傳統建筑則難以保留，因此對于一些有歷史价值元素的村落可能不一定适合。

“分片改造”的模式則是可以在保留原來村的古建筑，加入現代化住宅的新元素。据彭澎介紹，這种模式是通過將村內地塊分片，先抽取其中一塊遷出村民改造，后將拆遷的村民逐步安置到分期建好的住宅中，再對舊村進行拆遷建設。“這种模式不好的地方在于會增加容積率，同時也存在一定的拆遷成本”。

最后一种是“加入商業成分”的改造模式。彭澎說，對于土地資源緊缺、房屋价值相對較高的“城中村”來說，以村經濟合作社与外界資本合作開發商業，一方面可緩解資金壓力，另外也可調動村民改造的主動性。

上圖：城中村的房屋多是“握手樓”。何奔/攝(資料圖)

探索：開發商改造前政府指引拆遷

改造的拆遷問題也是其中最容易引發村民不滿的老大難問題。不少有意“城中村”開發改造的房地產開發商均表示，拆遷問題往往是令他們對參与改造望而卻步的主因。

有曾在老城區開發過多個單体樓項目的開發商表示，從現在的實際情況看，往往市內“城中村”的所在地都是發展商夢寐以求的“靚地”，如天河區的石牌村、棠下等等。如果政府能夠協助完成拆遷，相信很多開發商都會踊躍參与。

開發商們表示，在市場改造中，“城中村”之所以會長期存在的重要原因就是原村民宅基地房屋的拆遷和補償問題十分复雜，現在珠江新城的開發和冼村的大部分民房長期并存就是一個例子。因此，希望政府在放開引入開發商開發時能對這方面的內容能有明确的指引。

彭澎表示，改造后政府要出台相關优惠政策，讓以出租房屋為主要生計的村民得到必要的生活保障。“這里涉及到的還有農轉居的相關配套政策，應分門別類地調研，制定出對村民有吸引力的政策。”此外，還有改造后村民的就業問題，醫療、社保等問題，都需要政府部門事前統籌并一攬子解決。

市人大代表劉景元在其領銜向大會提交的議案中表示，要全面實施農轉居人員低保和醫療救助工作；有針對性地對“城中村”農轉居人員中有勞動能力和就業要求的居民進行培訓，擴大就業率；加快社區衛生服務中心和服務站建設，完善社區衛生服務网絡和“城中村”地區教育設施；繼續加強社會治安綜合治理，提高“城中村”居民的安全感。

建議：嚴把規划關防止“城中城”

具体到今年的多個重點改造“城中村”而言，按照市政府提出的“一村一策”原則，應怎樣有針對性地進行改造呢？彭澎表示，今年列入改造的“城中村”，分別代表了“城中村”中的三种典型模式。“珠江新城的獵德、譚村、冼村和同樣接近天河商圈的楊箕村，其最大的特點就是具有濃厚的商業氛圍。”彭澎認為，這些村的改造可考慮引入高級住宅工程，与原村進行整体的置換，使其改造后成為天河這一片商業旺地的配套住宅區域。

對于以布匹市場之名气帶動而著稱的康樂村，彭澎則建議從整体改造批發市場為主導思路進行改造。彭澎認為，這樣既容易得到村民的支持，也有利于該處經濟發展。“但是政府部門一定要出台相關的政策，特別要确保在升級市場后，所得的經濟效益一定要优先用于重建康樂村內的房屋，改善環境，配套各項設施等等”。

彭澎告訴記者，珠江新城內的三條“城中村”的形成，与當初規划存在一定的失誤不無關系，他提到，當時廣州采納了外國的相關專家建議，希望能在建新城同時，在日后的現代化城市中心保留傳統的文化特色。“這是外國人的浪漫理想主義的体現，但從后來的現實情況來看，在高樓臨立之中還要兼存小橋流水特色的傳統建筑是不可能的。”

彭澎強調，今后在白云新城、蘿崗和南沙的開發建設中，都要特別注意汲取上述經驗教訓，嚴格把好規划關，以免重走舊路。“如果不注意的話，將來廣州的不斷開發建設中，形成將來比‘城中村’面積更大，更難改造的‘城中城’，為今后的城市建設留下又一個難題”。

（日京／編制）