市社科院專家、財政局長詳細解讀報告

■專題統籌新快報記者　張英姿　■專題采寫新快報記者　廖穎誼　吳璇　尹來　實習生　付花　通訊員　史偉宗

“富民”，無疑是省委常委、市委書記朱小丹報告中最搶眼的字眼。把“富民”和“強市”這一組合放在廣州今后五年的四大發展

提前40年基本實現現代化

報告提出今后五年的目標是“基本建成小康社會”、“基本實現社會主義現代化”，而“2010年人均GDP超過1万美元”，這是實現該目標的重要標志。彭澎是負責該報告解讀的專家組主要組織者，對此，他將其概括為“廣州將要交出答卷”的“三件大事”。

率先實現社會主義現代化是首要大事。“國家提出的基本實現現代化，達到中等發達國家水平的目標期限為2050年，廣州作為全國的經濟強市，率先將實現該目標的期限提到2010年，表達信心之余也透出了前進的動力。”彭澎表示，其中包含了未來几年建設新廣州的多方面工作。

2010年亞運會是今后五年廣州發展的契机，也是“三件大事”中最有“實戰”意義的一件。“2010年亞運會的項目將是亞運會歷史上最多的一次，之后的亞運會將‘瘦身’，廣州的這次亞運會可謂‘空前絕后’。”彭澎認為，“這將是一塊檢驗廣州城市發展和城市管理水平的試金石。”

廣州將在2010年向世人展示出怎樣的現代化大都市面貌？這就是第三件大事———2010年一大變。彭澎分析，大變中的“變”就是城市建設、城市發展、城市管理的新貌，這將以亞運會來檢驗，同時也是率先實現社會主義現代化的基礎。

“三件大事”抓得怎樣，全市人民拭目以待市委市政府在2010年交出完美的答卷。

“自主創新”是發展“動力”

彭澎還認為，“自主創新”同“改革開放”并列為發展的“動力”，是對“自主創新”這一概念前所未有的突破。自主創新包含了“引進消化吸收再創新”、“原始創新”和“集成創新”三方面內容。報告中描述的廣州特色的自主創新体系，以自主創新能力最低的“引進消化吸收再創新”為主，這是基于對廣州自主創新基礎較為薄弱的考慮，是一种務實作風的体現。廣州將以外向型經濟為基礎，以汽車業為突破口，在原有三大支柱產業的基礎上，將生物制藥打造成第四支柱產業，帶動未來經濟的發展。

在明确目標任務、動力保證、發展戰略之后，朱小丹在報告中著重闡述了支撐該目標實現的四大“著力點”。對此，彭澎認為，這是廣州未來工作的重心。根据專家的解讀，我們將其概括提煉為“一富”、“兩會”、“三生”“四中心”。

圖：党代表、荔灣區委書記劉平表示，下一步將大力發展創意型設計產業和高新科技產業。宁彪/攝

報告解讀

“一富”：全民共享富裕和諧新生活

●報告摘要：

要著力提升城鄉居民生活水平和生活質量。落實富民政策，更加關切民生。在發展中促進城鄉居民收入持續較快增長，家庭財產普遍增加，全社會富裕程度位于全國同類城市前列。形成既有利于促進發展、有又有利于提高人民群眾生活質量的國民收入分配格局，為城鄉居民提供均等化公共服務、共享型社會保障和生態型人居環境，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，創造惠及全市人民的富裕和諧新生活。

●權威解讀：

“富民”強調的是共同富裕，具体体現在均等化公共服務、共享型社會保障和生態型人居環境三大方面。彭澎認為，這三方面的提出，是一個好的發展方向，但基于現有的城鄉發展差距，要實現的難度較大。尤其在教育、住房等最基本的公共服務中，怎樣使非戶籍人口享受到与戶籍人口同樣的待遇，是政府今后著重需要考慮的問題。

“均等化公共服務”便是要促進城鄉的協調發展，廣州市財政局局長張杰明認為，過去的公共服務主要集中在城市，而農村的醫療、教育、交通等各方面都与城市存在較大差距。這意味著政府在公共服務方面的投入將對農村傾斜。如改造農村中小學，建立農村公共衛生体系，發展中心鎮、中心村，加強路网建設等。“共享型的社會保障”体現了社會保障從城市向農村的擴展。以往只在城市有社會保障，而農民的保障只能是土地，但如今大多農民從農村涌入城市，而且城市的范圍也不斷拓展，所以出現了不少“新農民”，因此，將城市的社會保障制度引向農村，在農村建立相應的制度非常重要。

“生態型人居環境”中蘊含的是廣州今后要与周邊城市共同合作，做好大的生態范圍下的環保工作，為人民創造出更好的居住環境。

“兩會”：借亞運和廣交會提升國際化

●報告摘要：

要著力提升城市發展國際化水平。以世界眼光審視城市發展戰略，從實際出發學習借鑒國際先進城市發展經驗，勇于投身國際競爭。把握廣交會更名為中國進出口商品交易會的重大机遇，全面推進互利共贏開放戰略，主動參与國際分工与合作。把2010年廣州亞運會辦成具有中國特色、廣東風格、廣州風采的和諧亞運、綠色亞運、文明亞運。不斷增強廣州國際影響力，讓廣州以雄厚實力、优良素質、嶄新形象大步走向世界。

●權威解讀：

彭澎表示，辦好“兩會”是提升國際化水平的重要手段，更名后的廣交會，規模勢必擴大，更多的國際參展商的加入，將為廣州的服務業提供更好的發展机遇；亞運會更是廣州向世界展現現代化大都市新貌的良机，將大大提升廣州的國際知名度。

“三生”：“中調”目的是全面改善生活

●報告摘要：

要著力提升城市可持續發展能力。堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的節約型增長方式。鞏固和發展創建國家環境保護模范城市成果，切實從源頭上防治污染和保護生態，打造山更青、地更綠、天更藍、水更碧的生態城市，造福全市人民，蔭及子孫后代。

●權威解讀：

融合“三生”的文明發展道路，是一個比較新穎的提法。彭澎認為，這里的“三生”是指以生產發展為基礎，強調提升生活品質。這里蘊含的正是“中調”的思路，在以“南拓、北优、東進、西聯”的八字方針搭建起城市的大骨架后，廣州接下來要做的就是回頭看看內部哪些地方需要調整和完善。這里“調”的范圍是廣州市民居住較為集中的中心城區，“調”的內容包括交通、治安、環境等民生所系，“調”的目的就是為了全面改善人民的生活。

“四中心”：建好“中心”增強輻射能力

●報告摘要：

要著力提升城市綜合競爭力。切實增強提升區域性中心城市地位的責任感和緊迫感，在城市發展競爭中把握趨勢，准确定位，學習先進，積极應對。加快建設統一、開放、競爭、有序的現代市場体系和現代化、信息化、樞紐型基礎設施体系，進一步做強以集約化、國際化、高級化為標志的先進制造業中心，以信息、金融、物流、會展為主導的現代化服務業中心，以市場為導向、企業為主体、人才為支撐的自主創新中心，以岭南文化优良傳統与時代精神相互交融為特征的區域文化中心。

●權威解讀：

廣州定位為區域性中心城市，這里的區域具体指的范圍到底有多大呢？彭澎認為，關鍵是看“四中心”能不能建設好，其建設的程度越高，廣州所能帶動及幅射的區域便越大。“四中心”中每一中心所包含的均是多方面的內容，以現代服務業中心為例，強調的是要在信息、金融、物流、會展等四方面占領中心地位。其中，廣州的金融中心地位較具爭議，但事實上盡管廣州沒有證交所，但廣州具備集聚世界金融机构地區大分行、存款貸款規模大的优勢。加上其余三方面已相對确定的中心地位，將廣州打造成現代服務業中心指日可待。

党代表聲音

适當恢复重點高中辦初中

華同旭（市教育局局長）：到今年年底，廣州的9個區都通過了省教育強區的評比。但同時也出現了一些新問題，所以這兩年，我們一直都在致力于義務教育階段教育資源的均衡發展。現在很多人都關注重點高中不能辦初中的問題，認為這限制了初中优質學位的增長。我也覺得初中和高中還是一起辦比較好，我們現在也在考慮，在必要的時候，适當恢复一些重點學校的初中部。

張杰明（市財政局局長）：廣州近年來經濟發展勢頭非常好，速度快，今年市勞動保障局做的預算就達20個億，在市財政之中占了1/10。市政府將認真討論落實，讓社會各個階層都能分享到改革成果，解決就業保障問題、困難國企下崗職工的保障問題等。

謝富星（市公安局副局長）：為保障和諧廣州、和諧社會，各部門都作了很多努力，現在廣州的案發率也在逐年下降，群眾安全感每年都有上升。廣州的外來人口將近700万，他們對廣州經濟有很大的貢獻，但同時也存在很大的隱患。今后廣州警方將進一步提升群眾的安全感，目標是達到85％。

易佐永（市民政局党委書記）：報告在發展目標中提出“富民強市”，“富民”是出發點和落腳點，就是要老百姓過得好。我們應該按照共同富裕的原則，縮小貧富差距，協調發展。但社會中永遠會有低收入人群，我們要關心，加大社會保障力度。今年為了實施低保政策，市政府就要多撥款兩千多万，相信社會各個部門的力度都在加大。

崔仁泉（市勞保局局長）：市政府應該加緊完善救助制度，分類解決各類人群的救助問題。  

（侯穎／編制）