■葉檀

我國的公積金制度已實行了14年，挾帶著集職工之力共同融資解決住房困難的美好愿望出生，成長為今天的問題少年，其間所發生的偏差正印證了目前管理所出現的巨大体制性漏洞。

在討論這一問題之前首先應該明确，公積金并不是社保基金，并非解決弱勢階層的生存難題，其涵蓋范圍十分明确，就是解決職工的住房融資困難。公積金的出發點無可非議。依据世行報告的分析，公積金制度業已成為分配不均的一個主要指標。但這并非公積金之過，而是公積金体現了中國目前嚴重的社會分配不公狀況，如成為壟斷企業特權職工的隱性灰色福利渠道，這典型地反映了中國壟斷經濟的特征，但這与公積金使用的合規性与效率無關。

公積金目前最嚴重的問題在于公積金管理中心偏离了委托人的身份，而以半官半商的身份，利用職工融資之錢低效率運作，甚至為一己生利。

公積金管理中心如同蝙蝠，具雙重身份：一方面成為職工福利的保障者，另一方面卻成為金融机构爭奪的一個准金融机构。

在許多地方，住房公積金的繳納和貸款發放，實際上均由“中心”負責辦理，一個事業法人在從事金融運作，既無監管者———雖然表面上有建設部門、財政部、審計署、銀行等數個監管者，也無透明度可言，可謂一言九鼎。公積金管理中心的低效与腐敗也就可想而知了。

由此，面對世行的公積金報告，我們首先不應該起義气之憤對高收入職工大加撻伐，而應回過頭來盡快筑起公積金管理与使用的堤壩。否則即便是擁有數万億元的公積金，有可能也是填了無底洞，為不成熟制度買單的悲劇不應屢屢重复上演。

（原載《南方都市報》，本報有刪節）

（日京／編制）