曾德雄

日前，廣州發布了《推動科學發展，建設全省“首善之區”的決定》，對廣州今后几年的經濟社會發展做了重新規划，提出用5到10年時間，將廣州打造成為堅持走中國特色城市化道路、建立現代產業体系和建設宜居城市的示范區，引領全省科學發展的“首善之區”，面向世界、服務全國的國家經濟中心城市之一，躋身

應該說，規划不可謂不宏偉，藍圖也不可謂不美好，但是，除了“首善之區”這個新提法，我實在看不出有什么新意，比如說成為國家經濟中心城市之一、躋身亞洲重要城市与以前說的區域中心、國際化大都市有什么區別呢？有心人去比照，一定可以發現更多的似曾相識之處。

有官員在審議該《決定》的時候說，這個決定把准了廣州發展的根本出發點和落腳點，為廣州未來的發展指明了新方向、制定了新目標。這樣的說法与每年“兩會”時審議《政府工作報告》的說法如出一轍。

美好的規划表明了我們的政府的确是一顆紅心、滿腔熱忱，的确是想為市民、為城市做點事情，但為什么總是不盡如人意呢？政府不是掌握了巨大的行政資源嗎？條件如此优厚卻依然有心無力，問題出在哪里呢？

就出在体制上。我們的体制有其巨大优越性，改革開放30年，中國取得了令世人矚目的成就，就是体制优越性的体現。

但是，隨著中國社會轉型的持續深入，社會生活日益复雜，人們的思想觀念也在不斷變化，各种社會問題，各類矛盾、沖突層出不窮，很多已經超出了現有体制的范圍，很多問題、矛盾、沖突，現有体制不僅已經不敷應對，而且在相當的程度上恰恰是這些問題、矛盾、沖突產生的根源，在很多方面，我們的体制已經与社會生活、社會需求嚴重脫節、錯位了。

廣州的情況也毫不例外，在前不久舉行的廣州万名官員大接訪活動中，市民反映的問題一籮筐，有很多甚至長時間得不到解決。這恰好說明現有的体制已經出了問題，需要創新、突破。

創新、突破的方向在哪里？万名官員大接訪其實作了很好的提示，這就是民意須表達，民意須尊重，民情須重視，這既是時代的潮流，也是時代的要求。

官員接訪体現了這一精神，但僅有官員接訪是完全不夠的，因為民眾并沒有享有主動地位，他們不能主動地表達自己的意愿，更不能主動地去監督落實、實現自己的意愿，他們還是處于完全被動的地位，還是期待公正廉明的政府來施恩救難，而無法獨立自主、自由地發揮自己的能動性，創造美好生活。

因此，体制突破的方向就在于打破官民二分的中國傳統政治格局，确立、實現民眾的主動性、主導性，在公平正義的環境下，讓民眾參与管理社會公共事務，讓民眾的參与權、表達權、知情權、監督權得到真正落實。只有如此，社會才能一方面煥發勃勃生机，另一方面具備強大的防錯、糾錯机制和能力，避免各類矛盾和沖突的發生。

首善之區是一個崇高的目標，對于廣州來說前所未有。面對這一前所未有的目標，必須要有前所未有的舉措，惟其如此才能名實相副。（作者系廣州市人大代表）

（編輯：楊日）