陳憲
最近，兩條与糧食相關的新聞引起關注：一條是充斥媒体的“國際糧价上漲”的消息；另一條是，中國農民种糧賠錢，他們的种糧積极性已降至近年來的最低點。
近几個月來，全世界糧食价格漲聲一片。与2004年相比，國際大米价格已經翻了一番；近几年來，國際市場小麥价格已上漲181%。今年4月初，全球最大的稻
米出口國泰國的优質大米比年初漲了70%左右，創下34年來的最高水平。作為世界第三大稻米出口國的印度，過去一年來大米的价格從每吨650美元漲到1000美元。而且，泰國、印度等國已經實行出口禁令，以應對日趨高漲的糧价。在世界銀行和國際貨幣基金組織春季年會上，“新的糧食和農業危机正在形成”已成為共識。据世界銀行最新估計，國際大米价格今年將上漲55%。糧价上漲使全球一億多人深陷貧困，2000万貧困儿童受到威脅，很多國家的貧民生活陷入了困境，有些地方人們甚至將一天三餐改為兩餐。
數据顯示，近些年來，全球糧食產量一直在溫和增長，并未出現嚴重的歉收，2007年達到創紀錄的21.3億吨。那么，全球糧价為何急劇上漲呢？其原因是多方面的。首先，气候變化引起某些地區出現減產，一些國家限制糧食出口的政策加劇了國際市場的供需矛盾，使糧价波動加大。其次，有一种看法認為，糧价上漲的重要原因之一，是印度等發展中國家生活水平提高，對肉類食品需求增加，需要消耗更多的糧食生產飼料。再次，原油价格上漲是主要的原因。一方面，油价上漲使化肥和柴油等价格上漲，提高了產糧成本；另一方面，油价上漲刺激了生物燃料的需求，要消耗更多玉米。有資料顯示，本世紀以來，美國玉米工業消費逐年猛增，截至2007-2008年度，玉米工業消費的增量已達2469万吨水平，相當于東南亞玉米飼料消費量1540万吨的1.60倍、歐盟27國飼料消費量4819万吨的51.33%。可以說，飼料消費的增減對玉米价格的影響可忽略不計。最后，在每次國際大宗商品价格大幅度波動的背后，都有一個不可忽視的原因，那就是各類投机行為的推波助瀾。
由于中國是產糧大國，糧食自給率達95%，國內糧价雖然也在漲，但漲幅相對國際市場而言不算很大，而且5%的進口依存度意味著國際糧价上漲對國內形成不了很大的沖擊。但即便如此，是否就可以認為糧食危机离我們很遙遠呢？也許危机的發生的确尚未臨近，但導致危机發生的潛在因素已經凸顯。在這些因素中，除了一直在強調的、耕地面積減少、沙漠化擴大、耕地質量下降，以及人口增長、糧食需求增加較快以外，發生在眼下、最為迫切的，就是种糧賠錢，直接影響到農民种糧的積极性。那么，在國家近年來一再增加支農投入，加大對農民种糧的直接補貼，并在今年已經兩次提高糧食最低收購价格的情況下，農民為什么還是缺乏种糧積极性呢？
第一，盡管我國近兩年的糧食价格上漲了9%之多，但中國的糧食价格是全世界最低的，國際市場小麥和大米的价格是中國的2到3倍，玉米价格也遠高于中國玉米价格，這种巨大的价格逆差不僅不利于長期的糧食安全，而且不能使中國的農業成為現代產業，進而不能調動農民种糧的積极性。
第二，農業生產資料价格的過快上漲，种糧成本在繼續提高。如上所述，油价上漲使化肥和柴油等農資价格上漲，提高了种糧成本，抵消了相當部分農民种糧能夠得到的實惠。
第三，近年來各級政府都加大了對農業的投入和對農民的補貼，然而，与美國和歐洲有關國家政府對農產品實行的大額補貼相比，我們的補貼還是微不足道的。長期以來，美國和歐洲實行的農產品補貼，已使許多國家的農業投資無利可圖，世界糧倉已從北非、東南亞等地轉移到歐美等發達國家，糧价上升必然對發展中國家构成實質性沖擊。
長遠來看，任何現代產業的發展，都离不開規模經濟，農業也不例外。農業作為一個土地要素密集的產業，其規模經濟是建立在土地規模經營基礎上的。一般地說，解決糧食問題，一靠技術進步，二靠制度創新。沒有制度創新解決農業的規模經濟，再好的技術也無法應用到生產經營活動中去。因此，必須正視土地制度的深化改革，實現机械化种植、規模經營，提高農業勞動生產率。与此相配套的條件，是加快城市化進程，促進農村剩余勞動力的轉移。
（作者為上海交通大學安泰經濟与管理學院教授）
（編輯：楊日）
