毛建國

“解決目前大城市道路擁堵和‘出行難’問題，必須大力發展公交优先戰略，‘免費公交’是一個提高公交出行率的思路，希望政府可以在部分有條件的市進行試點。”6月27日，江蘇省政協副主席黃因慧提出了這一建議。(6月28日《揚子晚報》)

在城市化遞進的今天，在現代化惠民的現時，指望民眾放棄四個輪子的汽車，而選擇兩個輪子的自行車或者步行，有點不合時宜。社會的發展是要讓民眾越來越方便，越來越享受，四個輪子的主宰地位，可以說是時代發展的必然。

在這一背景下，解決城市道路擁堵和出行難，也只有就車論車。結合發達國家的情況看，主張“公交优先”的理念，是解決這一問題的良策，也是學術与實踐所達成的共識。然而，与倫敦、巴黎、紐約等城市公交化達70%，特別是東京高達87%相比，我國城市的公交化程度明顯太低。統計表明，我國平均公交化程度只有20%左右，而据黃因慧提供的數据顯示，南京市公交化程度只有22%，而公交發展較好的常州也只有21.3%。由此可見，提高城市公交化程度的必要性。

如何增強公交的吸引力？一方面，努力改進公交的服務水平，正如倫敦打出的廣告“巴士就是我的私家車”一樣。另一方面，則是降低公交票价，直至免費。

當然，“免費公交”极具吸引力，它能在很大程度上，改善城市的交通擁堵狀況，解決民眾的出行難題。然而，囿于現實的財政所限，“免費公交”還只是海市蜃樓，可望而不可及。在這一背景下，“廉价公交”無疑更具可操作性和現實性。它既能最大限度地体現公交的公益屬性，又不至于給公共財政增添過高負擔，而且還能給其他交通工具一定生存空間。以正在推行廉价化的北京公交為例，去年1月，北京市開始取消月票，并對公交票价實行全面改革。公交改革后，除分段計价線路的公交車刷卡相應打4折或2折外，其他公交線路都實行成人卡每次0.4元，學生卡每次0.2元的折扣优惠。一個顯著的變化是，北京市民出行開始更多地選擇乘坐公交車。這充分表明，“廉价公交”是破解當前城市擁堵和出行難的最好選擇。

當然，“廉价公交”也需要財政實力為基礎。應該看到，全國不少城市以其自身的財政實力，是能夠保證廉价公交的。現在各級政府公車支出節節攀升，如果能控制公車支出而將節省下來的費用投入城市公共交通，實現“廉价公交”是完全有可能性的。

（編輯：蒙慧）