大丫山

規划和實現基本公共服務均等化是現階段的現實選擇。5月8日，廣東就此召開了專家座談會，來自國家有關部委、研究机构和高等院校的20多位知名專家和學者，圍繞這一改革新命題建言獻策。中國(海南)改革發展研究院執行院長遲福林指出，在發展市場經濟的背景下，建立惠及13億人的基本公共服務制度

那么，何為“基本公共服務均等化”呢？一般認為，義務教育、公共衛生与基本醫療、基本社會保障、公共就業服務，是當前必須提供的基本公共服務的主要內容。而基本公共服務均等化主要指，在提供基本公共服務時應堅持以下原則：在基本公共服務的供給上要有全國統一的制度；全体公民享受基本公共服務的机會均等、結果大体相同；要將基本公共服務的差距控制在社會可承受的范圍內；要特別關注困難群体，首先保障弱勢群体的基本公共服務供給。

由此不難看出，規划和實現基本公共服務均等化，于廣大普通老百姓而言是非常重要的。事實上，党的十七大報告就提出，要縮小區域發展差距必須注重實現基本公共服務均等化，使不同區域的人民生活水平的差距不斷縮小，這對于實現全面小康社會目標有著巨大意義。那么，到底如何實現基本公共服務均等化呢？筆者不是專家，不能就其規划和實現在技術上提出具体的建設性言策，但是，作為天天都要跟基本公共服務打交道的普通老百姓，我認為規划和實現基本公共服務均等化，必須先遏制特權現象。

現實中，在基本公共服務的供給上，我們經常會遭遇“特權”的侵害和影響，苦不堪言。以義務教育為例，有不少規章制度因受“特權”的影響，在根本上就不利于社會起碼公平和正義實現。比如，此前深圳一項已推行了多年的制度規定，金融界高層子女參加中考可加10分。就此有學生感嘆：“學好數理化，不如有個好爸爸啊！”因為這10分，就能超過許多學生。再比如，有中學在錄取初中新生時要先看“出身”：“出身”公職人員家庭的學生可免試入學，其余的則要依靠電腦隨机抽取。

值得注意，類似以上這种“特權”現象，并不只限于教育領域，在公共衛生与基本醫療、基本社會保障、公共就業服務等方面，也不同程度存在。以基本醫療為例，一項資料顯示，目前我國農村合作醫療覆蓋率只有10%左右，而城市合作醫療覆蓋率則為42%；政府公共投入方面，國家財政用于農業的財政支出比重不斷下降，由1978年的13.43%，下降到近年來的7.12%。為什么城鄉間合作醫療覆蓋率相差這么大？還不是因為城鄉居民在健康權方面存在不平等現象，城市居民相對于農村居民而言，有著“优先特權”。

當然，單就某一項“特權”而言，它對人們權益的影響和侵害并不那么明顯，但是，如果把体現在基本公共服務上的所有“特權”都疊加起來，人們會發現這种權益影響和侵害是非常可怕的。試想，在同一座城市，當一些人因為具有某种特殊身份或擁有某种特權，享受某些教育權時少出錢，享受某些公共衛生与基本醫療時，擁有“优先權”，而在享受基本社會保障、公共就業服務等服務時，更是占有“先天优勢”……這如何不讓人感嘆与憤慨？特權將給普通民眾帶來多大危害？

美國正義論大師羅爾斯指出，一個公平和正義的社會，必定是一個盡可能使社會中處于最不利地位的人多得好處、較少受損的社會。在制訂政策或制度時，政府一定要充分体現公平和正義，要充分体現對弱勢群体的關怀，要竭盡所能遏制“特權”存在。正是這樣，在規划和實現基本公共服務均等化時，也一定要遏制“特權”。如果我們不能采取一些措施和手段，不將這些特權予以約束和遏制，一些基本公共服務仍可能淪為某些人的“免費餐”或“优先餐”。

來源：燕趙都市報

（陽光／編輯）