昨天，十一屆全國人大一次會議舉行第四次全体會議，听取關于國務院机构改革方案的說明。根据公布的國務院机构改革方案，國務院將新組建工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個。
自去年十七大報告提出探索大部
門体制、健全部門間協調配合机制以來一直備受公眾矚目的國務院机构改革方案，現在終于露出“全貌”。新組建的工業和信息化部門、交通運輸部、環境保護部等几個部門，与此前坊間議論頗多的一些“版本”也大同小异。雖然方案需要經過本次全國人大審議，不排除最終出台的“定稿”可能會有局部微調，但從目前輿論的反映看，基本上可以認為，這個方案与多數人對這一輪大部門体制改革的期待大体吻合，是一個比較成功的方案。
精簡政府部門和机构數量，實行職能整合，一直是中國行政管理体制改革的一個重點方向。在世界上一些市場經濟發達的國家，經過多年改革，政府机构相對精簡已經成為一种常態特征，如美國總統內閣為13個部門，日本內閣設1府12省廳，德國內閣有15個部門，英國內閣有18個部門。中國國務院目前除國務院辦公廳外，共有組成部門28個、特設机构1個、直屬机构18個、辦事机构4個、部委管理的國家局10個、直屬事業單位14個，另外還有100多個議事協調机构，在有關領域和環節上，比較突出地存在著机构重疊、職責交叉、政出多門、效率低下、行政成本高昂等問題。
如在農業管理方面，產前、產中、產后管理涉及14個部、委、局；在人力資源管理方面，勞動、人事、教育等部門職權互有交錯；在能源管理方面，拆分能源企業之后，能源生產的上下游環節分別隸屬于不同部門，節約能源和理順价格等政策遲遲無法落實。探索大部門体制，就是要針對目前政府机构數量多、類型繁复、分工過細的特點，在机构設置上加大橫向覆蓋的范圍，將相同和接近的職能盡量集中在一個大的部門當中，使政府職能從以往更多地陷于微觀經濟領域和具体事務的直接管理，逐步轉變到宏觀規划、政策制定、監督管理和國家戰略制定等“大職能、寬領域”的政府事務綜合管理上來。
這次新組建5大部門，是國務院机构改革邁出的第一步，今后的改革還有比較大的延展空間，但是，這并不意味著今后改革的困難會自動減少。應當看到，推進大部門体制改革，促進政府職能轉變，必然會在較大程度上改變舊有的部門格局和權力分配現狀，對某些在“行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化”條件下享有特殊權力和利益資源的部門及人員而言，這無异于要求他們進行一場深刻的“自我革命”。一些部門及人員或許不便把自己的“小九九”拿到台面上來說，卻可以搬出“工作特殊”、“時机不成熟”、“建設任務繁重”等似是而非的理由，努力避免“自我革命”。中央要求改革要“充分考慮到經濟社會發展中面臨的諸多困難和潛在風險，循序漸進”，“有的可适當過渡，有的可在集中改革后根据情況的變化再适時調整”，而從長遠看，有些困難和潛在風險最終是無法回避的，必須勇于直面現實，迎難而上，堅決將改革推向深入。
和很多改革一樣，大部門体制改革邁出第一步不容易，繼續走下去更是任重道遠。正如3月8日本報社評所分析的，大部門体制改革實際上是深化政治体制改革的一部分，改革過程中已經和將要遇到的一些阻力、問題和困難，需要通過深化政治体制改革，加強人大机關、司法机關等權力主体對政府權力的制約，擴大公民有序的政治參与來加以解決。從這個意義上講，人們對大部門体制改革寄予的希望，部分代表著對政治体制改革的希望。
來源：北京青年報
（編輯：楊日）
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