陳霞

2月23日，全國“兩會”召開在即，北京大學人民代表大會与議會研究中心組織四位不同領域的專家座談，他們呼吁人代會應重視對政府花錢的監督，公共預算改革也是目前中國最佳的帕累脫改進的改革，除了少數掌握花錢的人利益受損，于執政党、于國和于人民都是有极大好處的事。座談中，專家說，“我們希望傳播

的确，“政府花錢”、“如何花錢”等問題是一個公眾高度關注的問題。但現在的情況是，几乎是年年接受審計的政府部門，年年都或多或少要出現一些問題。一些政府部門包括部級部門，擠占、挪用、套取財政資金或其他專項資金的現象已經成為家常便飯，年年審，年年犯，年年上審計風暴點名榜。年年說改，卻年年都改不了。也有的改是改了，但新的問題又冒出來了。比如水利部，早在1999年就已榜上有名了，可2007年審計出來的問題依然令人触目惊心，令人啞然。

因此，在全國“兩會”召開之際，把“政府花錢”、“如何花”等問題拿到討論層面來，是非常必要和有意義的。作為普通公眾，我認為一些政府部門之所以出現擠占、挪用、套取財政資金或其他專項資金等“亂花錢”現象，根源在于我國財政預算編制不科學、預算執行約束力非常弱所致。我們知道，剛性的預算編制對于一個政府及部門而言，至關重要。一個政府及部門若是沒有了剛性預算編制，就等于這個部門單位失去了起碼運行目標和規則，而沒有了目標和規則，這個部門單位的經費運行情況就必然失范。

正因此，任何一級政府及部門要想使財政經費運行不出現問題，就必須預先使自己的預算編制等科學化，執行規范化、強制化。但問題是，當下我國許多政府及部門，財政預算編制都存在這樣或那樣的缺陷和不足，比如有的部門單位沒有一個正确的剛性預算編制概念，有的對預算執行情況不夠重視，有的則故意在預算編制上做手腳，企圖套取或挪用資金。這些實實在在的問題都极大地削弱了財政資金的使用效率，造成了巨大的資源浪費和損失，當然，也為權力尋租留下了一條灰色地帶。這應該引起有關方面的高度重視。

西方一些國家，比如美國，其部門單位也要接受審計，但由于其預算編制程序异常嚴謹，預算編制各環節負責人都職責明确，對每個預算細節包括績效預算編制步驟、會計准則、計算方法等等均給予具体的技術指導，并為預算審議、切磋和協調提供充足時間，使得預算及編制更加科學化。不僅如此，美國還將預算編制工作分解為收入預算与支出預算，分別責成相對獨立的不同政府机构負責，把專業分工和一些制衡机制引入預算編制工作以提高其科學性和嚴肅性，而其預算編制工作都具有高透明度，并注意尊重納稅人的知情權，做到依法接受國民對政府活動的監督。倘若哪個部門單位違反了既定預算編制，隨之而來的處罰將是异常嚴厲的。

如果我們也對預算編制予以高度重視和遵守，并嚴格執行，想必各政府及部門擠占、挪用、套取財政資金或其他專項資金的現象將會急劇減少。所以，要想杜絕自身預算執行和其他財政收支不出現問題，就必須從預算編制這個源頭入手，同時必須擰緊預算執行這根至關重要的繩。

來源：燕趙都市報

（編輯：楊日）