李星文
國家審計署昨日公布了《收費公路審計調查結果》，公路違規收費的問題再次大白于公眾面前。部分省市公路運營調查結果顯示，遼宁、湖北等16個省(市)在100條(段)公路上違規設置收費站158個，至2005年底違規收取通行費149億元。
近年來，高速公路超期收費的問題屢屢成為社會關注的熱點，北京市人
大代表李淑媛緊盯京石高速公路收費問題，知名律師李勁松和郝勁松聯名向交通部和審計署提出關于公路收費的建議書，輿論也一直在呼吁公路公司公開收支賬目，不要讓公眾在糊涂當中無休止地交費。從國家審計署昨日公布的調查結果來看，亂象環生的公路收費大致有三宗罪狀：
一是逃避責任，反輔為主。修路屬于基礎設施建設，是地方政府不可推卸的責任。但鑒于修路投入巨大，國家在1984年出台政策，提出以非收費公路為主，适當“貸款修路”，建成后“收費還貸”，以彌補政府投資的不足。然而，有了這把“尚方寶劍”以后，尤其是在近十几年間，地方政府紛紛把貸款當作修路的主要資金來源，形成了收費公路為主，非收費公路為輔的局面，大大增加了公眾的負擔。
二是超期收費，与民爭利。本該由政府提供的公共產品反由公眾買了單，而且這個買單的過程被不斷拉長。投資33.8億元的濟南至青島高速公路，經測算收回投資并有合理回報的收費年限為12.65年，但批准的收費年限為30年，按2005年收費水平測算，將增加社會負擔275億元。有些地方做得更過，廣東省在核定47條政府還貸公路的收費期限時，將29億元財政資金也算成了需通過收費償還的“債務”。
三是改頭換面，長期盤剝。本來是政府收費還貸公路，收費几年以后就已還清貸款，卻偷偷轉化為“經營性收費公路”，大規模延長了收費年限。事實上，其中有很多是毫無道理地由“非盈利”突然轉變成“經營性”的，審計署調查的106個公路經營權轉讓項目中，地方政府越權和違規審批經營權轉讓項目64個，占轉讓項目數的60％。
公路收費當中有這么多貓膩，公眾的利益每天都受到侵犯，為什么就是不能終結這种現象？分析起來有兩方面的原因：一是公眾對違規收費習焉不察，即使有所察覺，也保持著一种集体無意識的冷漠。如果這种利益侵害是針對某個個体的，而且達到了相當的數目，那么在當今這個公民意識逐漸覺醒、法律武器普遍得到運用的社會中，這個個体一定會奮起抗爭，討個說法。但公路亂收費恰恰是針對無數個個体，具体到每輛車的收費也沒有高到難以承受，對于個体來說，較真意味著為不大的金額去對抗一個強大的机构，賠上無數時間精力，卻并無多大胜算。于是你也默認了，我也順從了，一個龐大的群体被無聲地宰割著，而違規收費者賺得盆滿缽滿。另一個原因是由于地方政府對收費者強力支持，維權的困難太大。有人大代表十几年來一直關注一條高速公路的收費問題，但來來回回只是得到政府部門一些語焉不詳甚至自相矛盾的回應。也有公民為此發起了公益訴訟，認為某段京石高速公路不應在還完貸款后繼續收取通行費，將該路經營者告上法院，要求其返還通行費5元。但法院認為，該公司收取通行費有政府許可的依据，駁回了原告的訴訟請求。這樣的結果真是令人徒呼奈何。
近來，各地財政收入大幅增加，很多地方政府擺脫了資金捉襟見肘的窘境，應該是終止侵害、讓利于民的時候了。而那些已然掌握了違規收費證据和相關法律知識的人們，也不妨通過各种有效渠道主張自己的權利。人們應該有信心，解決問題的那一天終將到來。
來源：北京青年報
（編輯：楊日）
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