溫紫陌
2月25日，中國共產党第十七屆中央委員會第二次全体會議在北京召開。為期三天的會議將討論《關于深化行政管理体制改革的意見》、《國務院机构改革方案(草案)》稿。
實現“大部制”机构設置是此輪改革的一個新起點。所謂大部門体制，或者大部制，就是在政府的部門設置中將那些職
能相近、業務范圍雷同的事項，相對集中，由一個部門統一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標。
舉例來說，按老的机构設置，一個城市內河就分屬几個部門管理：水利局管農村段，市容環衛局管河流下水道，市政公用局管河道，內河管理辦公室管內河綜合治理，國土局管地下水。如果按照“大部門体制”思路，新組建一個水務局就可將防洪、水源、供水、用水、節水、排水、污水處理与回用以及河道、農田水利、水土保持、農村水電等該地所有涉水事務實行城鄉統一的一体化管理。這樣就避免了一條河流“誰都管，誰都管不好”的局面。如此一來，行政效率提高，行政成本降低。
所以，推進大部門制改革，建設服務型政府尤為必要而緊迫。但是，傳統和習慣，原有机构体制的慣性，必然會使改革面臨這樣或是那樣的困難。面對改革可能遇到的一系列困難，首要的是必須實現兩大突破，克服兩大障礙：一是解放思想，實現傳統觀念的突破，克服思想保守的障礙；二是實現部門利益的突破，克服小團体、講私利的狹隘觀念。
這輪改革，除了需要廣泛意義上的解放思想，人們還必須清醒認識到，這次机构改革不同于前5次改革，是一場攻堅戰。以往的改革，重點是政府自身精簡机构、減少人員、提高效率。隨著經濟發展和社會進步，資源環境的制約、全社會基本公共需求全面快速增長，社會由生存型向發展型的社會轉變，良好的公共治理結构已成為政府自身建設的客觀要求。就是說，進入新時期，這次机构改革以及相應的行政管理体制改革不是一般的政府職能轉變，而是要實現政府轉型。意味著政府必須以提供公共產品和公共服務為己任，政府權力進一步規范，政府要承擔更多社會管理、公共服務職能。建設服務型政府是時代要求，大勢所趨，思想認識必須跟上。
當然，推行大部門設置，政府轉型，這樣的改革必然触及一些部門包括個人的利益。新的改革，部門整合，職能合并，一些部門或個人會患上“不适應症”。可以說，部門利益是改革的最大障礙和攻堅關鍵。但以往也正是因為受到了部門利益的嚴重影響，才出現“權力部門化，部門利益化，利益集團化”，導致政府運行成本高、效率低。這也愈加證明了推進大部門制改革，建設服務型政府的必要和緊迫。改革能不能有效遏制部門利益，也成為最關鍵的問題之一。
胡錦濤總書記在党的十七大報告中明确提出，要加大机构整合力度，探索實行職能有机統一的大部門体制，健全部門間協調配合机制。現在，十七屆二中全會將民眾所關心的政府机构改革納入議題，“大部制”拉開了新一輪政府机构改革的序幕。改革、創新是發展的動力和保障，讓我們解放思想，求真務實，以國家利益為重，民生為本，突破部門和個人利益的關隘，扎實推進大部制，建設服務型政府，實現國家的長治久安。
來源： 東北网
（陽光／編輯）
