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前几天在電視上看某市長正在向人代會作政府工作報告,一邊是市長讀得吃力,一邊是代表們全無表情地似听非听,會場气氛很沉悶,無疑反映了報告內容缺乏吸引力。因為現行報告的八股化寫法提不起代表和公眾的興趣,你也很難從報告中知道行政机關在新的一年中將要做什么,要怎么做。在這樣

從全國各省市縣的政府工作報告中順手拈來一例。比如某直轄市的一個政府工作報告,本來重點篇幅應當是用來闡述施政的要點、工作目標和政策措施,并由代表們審議之后作出最終決定。但報告之中疑似敷衍塞責的詞匯充塞于字里行間,其中“推進”81個、“加強”92個、“進一步”76個、“促進”37個、“增強”19個、“堅持”25個、“積极發展”8個、“优先發展”6個、“大力發展”5個、“加快發展”7個、“繁榮發展”2個,以及多個類似詞匯。

這种表述方式有以下特點:第一,雖然內容空泛,難以捉摸,卻有不容置疑的正确性,代表很難對此提出意見,最多是詞句上并無多大實際意義的細微改動,因而經常出現人代會的審議通過不過是“走個程序”。第二,這种表述給施政者的施政行為和具体舉措留下了极大的操作空間,而無需受到權力机關過多的牽制和約束,保證了實權操于行政官員之手。因為“推進”、“加強”云云,不過如同畫一張人像,給代表看的僅是一頂大帽子,下面的人隱在其中,怎么畫完全是施政者的事。第三,這种表述的又一好處是利于行政官員將來向人代會匯報工作,因為當初在政府工作報告中就說得比較“虛”,所以匯報時不會出現難堪局面,即使工作做得不怎么樣,也可以輕松地報以“獲得階段性成果”來搪塞。

這就是現行政府工作報告的寫法所帶來的效應,雖然不一定是主觀上有意為之,但也早已形成潛規則,導致全國上下莫不如此。中國人傳統上長于宏大思維,不屑于細枝末節,有些學者在討論中國的民主法治時也往往只重視体制和制度的重大變革,輕視那些看起來細微的小改小革,希圖一口吃個胖子,犯的就是這類毛病。其實天下大事必作于細,細節決定成敗。政府工作報告的寫法看來雖是末節,卻關系到國家憲政体制,關系到國家立法權与行政權的分權制衡,絕對不可小視。

政府工作報告寫法上的變革關鍵在于返朴歸真,由“虛”化實,去掉頭上罩著的大帽子,向人民及其代表們顯現真實的全貌,以實現真正的審議和真正的決定權的行使。政府對于日常的例行政務可以不必多加敘述,“加強、鞏固、推進”之類言詞盡量少用或不用,應重點突出圍繞新目標提出新舉措,如實行什么政策,相應增加或調整多少財政支出,特別是對人民群眾聚焦的重大問題有何對策。例如,若干年來行政支出連續猛漲、民生投入不足的問題如何具体解決,未來一年對行政支出控制在什么幅度,控制在這一幅度的依据何在,教育、醫療、衛生方面又有什么具体措施,等等。人大常委會應當履行自己的法定職責,在會前即對政府工作報告的寫法提出具体要求,以保證人代會真正行使國家權力机關的權力。

我想,這一改革將极大地激發全体代表的參政熱情,中國各級國家權力机關的形象將可能由此走向根本性的改變。反過來說,如果政府工作報告仍然保留几十年一貫的面孔,則恐怕要想方設法加大整頓會風的力度,才能迫使那些不耐煩的代表們至少閉目枯坐,不致离開會場。

來源: 南方日報

（編輯：楊日）